Размер шрифта: Цвета:

Правовые консультации

Ванюков Игорь Викторович
Руководитель центра образовательного права
 
 

Заинтересованные лица могут обратиться в центр образовательного права по контактным адресам с вопросами по реализации прав граждан на образование, трудовым отношениям, иным отношениям в сфере образования. Сотрудники центра размещают вопрос и ответ на него в данной рубрике.

Вопрос может быть анонимным. По желанию автора вопроса ответ может быть дан ему лично с сохранением конфиденциальности информации.

Вопросы 2021 год

Общие вопросы

Выпускник общеобразовательной организации, получивший среднее общее образование, поступает на обучение в колледж по программе СПО, на которую осуществляется набор на базе основного общего образования. Имеет два аттестата, которые подтверждают получение основного общего и среднего общего образования. Какой аттестат он должен предъявить? Вправе ли колледж требовать предъявления исключительно аттестата за 9 класс?

С 1 января 2021 года вступил в силу новый порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 N 457 (далее – Порядок).

Пунктами 21, 21.1. Порядка предусмотрено, что при подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет, в частности, оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. К этим документам относятся аттестаты, подтверждающие получение основного общего либо среднего общего образования, дипломы о получении СПО либо высшего образования (части 6, 7 статьи 60 Федерального закона № 273).

По окончании поступления в образовательную организацию в целях зачисления поступающий представляет оригинал одного из указанных документов (пункты 43, 44 Порядка). Каких-либо ограничений для выбора поступающим представляемого документа законодательством об образовании не установлено. Образовательная организация не наделена правом ограничивать выбор поступающего.

Применяется ли порядок перезачета учебных дисциплин, результатов практик, установленный приказом Министерства науки и высшего образования и Министерства просвещения Российской Федерации от 30.06.2020 N 845/369, к случаям зачисления обучающихся в порядке перевода из других образовательных организаций?

Нет, не применяется.

Перезачет дисциплин, изученных обучающимся в образовательной организации и зачисленных в порядке перевода в другую организацию, урегулирован Порядком перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. N 124 (далее – Порядок перевода).

Так, пунктом 12 Порядка перевода предусмотрено, в частности, что на основании заявления лица о переводе принимающая организация не позднее 14 календарных дней со дня подачи заявления оценивает полученные документы на предмет соответствия обучающегося требованиям, предусмотренным данным Порядком, и определяет перечни изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые в случае перевода обучающегося будут перезачтены или переаттестованы в порядке, установленном принимающей организацией.

Что же касается перезачета дисциплин (модулей и пр.), применяемого согласно совместному приказу Минобрнауки и Минпросвещения России от 30.06.2020 N 845/369, то такой перезачет предусмотрен для других случаев, не связанных с переводом.

Колледж на основании договоров об оказании платных образовательных услуг реализует дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки. Продолжительность обучения составляет более 7 месяцев. Вправе ли колледж в одностороннем порядке приостановить образовательный процесс и перенести сроки окончания обучения в связи с форс-мажорными обстоятельствами (например, из-за введения в регионе ограничительных мер или карантина)?

Вопросы реализации образовательных программ на основании договоров об оказании платных образовательных услуг урегулированы ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее – Правила), а также общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в части договоров о возмездном оказании услуг (глава 39) и законодательством о защите прав потребителей.

Указанный договор заключается в простой письменной форме и содержит ряд обязательных сведений, указанных в п.13 Правил:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

г) место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Как видно из данного перечня (подпункты «м», «о», «п»), продолжительность обучения является одним из условий договора, изменение же сроков обучения исполнителем (приостановление обучения) будет относится к изменению договора, что, по нашему мнению, допускается только по дополнительному соглашению и при наличии в договоре соответствующей оговорки согласно подпункту «о».

Как указано в п.20 приведенных Правил,  если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;

б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг (п.21 Правил).

Может ли обучающийся по программе СПО быть отчислен по его желанию в связи с переводом в другую образовательную организацию в период академического отпуска?

Вопросы перевода обучающегося по программе СПО по его желанию в другую образовательную организацию урегулированы приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124, которым утвержден соответствующий порядок перевода (далее – Порядок перевода).

Как установлено Порядком перевода, обучающийся должен вступить во взаимоотношения как с принимающей образовательной организацией, так и с исходящей организацией. Нахождение обучающегося в академическом отпуске не препятствует его обращению в принимающую образовательную организацию, однако создает препятствия, в частности, для издания приказа о переводе со стороны исходящей организации.

Порядок и основания предоставления академического отпуска установлены приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455. Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска (п.6). Иначе говоря, на период предоставления данного отпуска образовательные отношения между обучающимся и образовательной организацией приостанавливаются, что не позволяет соблюсти Порядок перевода.

Таким образом, в целях перевода обучающегося в другую образовательной организации ему необходимо сначала завершить нахождение в академическом отпуске.

Каким образом на официальном сайте образовательной организации указываются места осуществления образовательной деятельности, которые не отражаются в лицензии?

Согласно подпункту з.1) пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», введенному Федеральным законом от 02.12.2019 № 403-ФЗ, образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указываемых в соответствии с данным Федеральным законом в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

К последним относятся места осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, места осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, места проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из специфики организации образовательной деятельности по указанным образовательным программам, в местах практики обучающихся и ГИА указать точный почтовый адрес мест осуществления образовательной деятельности невозможно в принципе. Поэтому указывать следует соответствующий населенный пункт – по аналогии с местом нахождения образовательной организации согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации утверждены приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года N 831. Согласно указанным Требованиям (п.3.1.) информацию о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указываемых в приложении к лицензии (реестре лицензий) на осуществление образовательной деятельности, следует размещать на главной странице подраздела "Основные сведения".

По какой программе и за счет каких средств должны проходить обучение педагогические работники навыкам первой помощи? Кому они должны оказывать первую помощь?

Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (часть 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", далее Федеральный закон № 323-ФЗ).

Обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи предусмотрено п.11 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Категории лиц, которым педагогические работники обязаны оказывать первую помощь, в действующем законодательстве не оговариваются, поэтому к таким лицам могут быть отнесены любые участники образовательного процесса.

Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Каких-либо строгих требований к обучению педагогических работников, его периодичности и содержательной части действующее законодательство не устанавливает.

В связи с этим высказываются мнения, что обучение педагогов навыкам первой помощи может осуществляться по аналогии с проведением обучения (инструктажа) по охране труда (ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Письмо Минтруда России от 07.07.2017 N 15-2/В-1755 «Об обучении по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве»), освоением работником дополнительной общеразвивающей программы либо посредством повышения квалификации силами организации, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. В любом из этих случаев затраты на обучение должен нести работодатель по правилам трудового законодательства.

По нашем мнению, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи наиболее целесообразно посредством повышения квалификации, так как именно в таком формате обучения у работника формируется новая компетенция, необходимая для профессиональной деятельности (часть 4 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). Кроме того, успешное освоение программы повышения квалификации, в отличие от обучения по дополнительной общеразвивающей программе, сопровождается получение удостоверения о повышении квалификации (часть 15 статьи 76), что позволяет работодателю впоследствии более строго спрашивать с работника за неоказание первой помощи.

Доводом «за» повышение квалификации также выступает одно из положений профессионального стандарта «Специалист в области воспитания», утвержденного приказом Минтруда России от 10.01.2017 № 10н уже после внесения изменений в Федеральный закон № 273-ФЗ относительно обучения педагогов навыкам первой помощи Федеральным законом от 03.07.2016 № 313-ФЗ.

Так, к числу необходимых умений социальных педагогов, старших вожатых, педагогов-организаторов, воспитателей, педагогов-библиотекарей, тьюторов, то есть по всем приведенным в стандарте должностям, отнесено умение оказывать обучающимся первую помощь, а в разделе «необходимые знания» наличие теоретических и практических знаний по учебной дисциплине «Первая помощь».

Многие мастера производственного обучения и преподаватели организаций СПО имеют профессиональное образование, соответствующее профилю реализуемых образовательных программ, стаж работы на производстве, но не имеют педагогической квалификации, что формально считается нарушением установленных требований. На это регулярно указывают надзорные инстанции. По какой дополнительной профессиональной программе нужно организовать обучение этих лиц? Кто будет оплачивать обучение?

В связи с отменой профессионального стандарта для педагогических работников, реализующих программы СПО, в вопросе о требованиях к образованию и квалификации данных работников следует руководствоваться ЕКС, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Согласно квалификационной характеристики требования к квалификации преподавателя следующие: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Отсутствие профильного образования не является препятствием к занятию педагогической должности, а на педагогов, принятых на работу по занимаемой должности до 1 сентября 2013 года и прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, требование о наличии какого-либо профессионального образования вообще не распространяется (ч. 18 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», введена Федеральным законом от 08.06.2020 № 165-ФЗ).

Отсутствие у преподавателя непрофильного профессионального образования компенсируется получением дополнительного профессионального образования, что предусмотрено квалификационной характеристикой.

Допуск до занятия должности преподавателя и до прохождения обучения по дополнительной профессиональной программе осуществляется по рекомендации аттестационной комиссии образовательной организации. Так, пунктом 9 Общих положений квалификационного справочника установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Рекомендации дает работодателю аттестационная комиссия, сформированная для проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности (п.23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276).

Получение педагогическими работниками дополнительного профессионального образования может осуществляться за счет бюджетных ассигнований в государственных и муниципальных образовательных организациях ДПО, за счет работодателей – образовательных организаций, либо за счет иных лиц, в том числе самих работников.

Право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года предоставлено педагогическим работникам Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (п. 2 части 5 статьи 47). Организация предоставления ДПО в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. При этом финансовые средства на обеспечения ДПО педагогическим работникам должны включаться в соответствующий норматив финансирования государственной образовательной организации (часть 2 статьи 99 указанного Федерального закона.

Так как получение ДПО является и правом, и обязанностью педагогического работника (последнее – в силу ФГОС), образовательные организации обязаны организовать такое обучение с предоставлением гарантий согласно трудовому законодательству (статья 187, часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Штатным расписанием техникума предусмотрено 19 единиц преподавателей. Фактически эти ставки замещают 12 преподавателей, каждый из которых имеет учебную нагрузку более 720 часов в год. Считается ли, что разница в 7 единиц – это вакансии? Обязан ли техникум предложить одну из этих семи ставок работнику в случае сокращения должности (не преподаватель)?

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее Приказ 1601) для преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы составляет 720 часов в год за ставку заработной платы (п.2.8.2. Приложения № 1). Исключение предусмотрено для преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности: для них норма часов установлена в объеме 18 часов в неделю (п.2.8.1. Приложения № 1).

Указанные нормы часов учебной (преподавательской) работы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного объема учебной (преподавательской) работы в неделю либо в год (п.3 Примечания к Приложению № 1 Приказа 1601).

Верхний предел учебной нагрузки преподавателей организаций СПО устанавливается в объеме, не превышающем 1440 часов в учебном году (п.7.1.1. Приложения № 2 Приказа 1601).

По общему правилу, за педагогическую или учебную (преподавательскую) работу, выполняемую педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов за ставку заработной платы оплата производится исходя из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактически определенному объему педагогической работы или учебной (преподавательской) работы (п. 4 Примечания к Приложению № 1 Приказа 1601). Это, в частности, подчеркивает, что превышение объема выполняемой работником педагогической работы не рассматривается как сверхурочная работа, которая имеет ограничения по продолжительности и подлежит повышенной оплате согласно статьей 99, 152 Трудового кодекса Российской Федерации.

Объем учебной нагрузки педагогических работников (за исключением педагогических работников, замещающих должности профессорско-преподавательского состава), установленный на начало учебного года, не может быть изменен в текущем учебном году по инициативе работодателя, за отдельным исключением (п.1.5. Приложения № 2 Приказа 1601).

Работа в том же образовательном учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников совместительством не считается (подпункт «з» п.2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»).

Исходя из указанных правовых положений учебная (преподавательская) работа преподавателя, которая выполняется сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, является точно такой же гарантированной работой, как и нагрузка в переделах нормы часов за ставку заработной платы.

Отсюда следует, что учебная нагрузка, которую имеет преподаватель сверх нормы часов, установленных за ставку заработной платы, не может считаться вакантной и не может быть предложена без согласия данного преподавателя другим работникам, в том числе в случае их высвобождения по сокращению штата.

Работник филиала колледжа переезжает на новое место жительства по месту нахождения головной организации, в которой он будет занимать такую же должность с сохранением иных условий работы. Как это оформлять – как перевод или как перемещение?

Работа в филиале образовательной организации, равно как и работа в ином обособленном структурном подразделении в обязательном порядке отражается в трудовом договоре – с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (за пределы административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта), смена структурного подразделения, указанного в трудовом договоре будет считаться переводом, который допускается только по соглашению между работником и работодателем (статья 72.1 Кодекса). Таким образом, в указанном случае следует оформлять именно перевод.

Столовая образовательной организации сдана в аренду индивидуальному предпринимателю (ИП). Кто в таком случае несет ответственность за качество питания обучающихся и нарушения санитарных правил и нормативов, регулирующих вопросы питания? Должны ли работники столовой иметь справки о наличии либо отсутствии судимости?

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников относится к компетенции образовательной организации (п.15 части 3 статьи 28, статья 37, п.2 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (часть 7 статьи 28).

Организация питания обучающихся посредством привлечения третьих лиц и предоставления им в этих целях соответствующего имущества не снимает с образовательной организации ответственность за надлежащее выполнение её функций, так как обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся состоят в образовательных отношениях именно с образовательной организацией.

Поэтому за нарушения, допущенные по качеству питания обучающихся и нарушения санитарных правил и нормативов, регулирующих вопросы питания, образовательная организация может быть привлечена к ответственности наряду с лицами, обслуживающими обучающихся в столовой.

С 1 января 2021 года требования к организации питания обучающихся включены в новый нормативно-правовой акт – СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. № 32.

В части вопроса о наличии у работников столовой справки о наличии/отсутствии судимости отметим, что согласно статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 Кодекса, за исключением случаев, когда эти лица могут быть допущены к такой деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Поэтому работники столовой образовательной организации и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по питанию, должны иметь справки о наличии/отсутствии судимости. С этими справками, хранящимися у ИП, администрация образовательной организации вправе ознакомиться.

Работник колледжа подал заявление с просьбой о переводе в другую образовательную организацию. Письменного согласования между работодателями не было. Вправе ли колледж уволить данного работника с формулировкой «по собственному желанию»?

Увольнение в порядке перевода к другому работодателю и увольнение работника по собственному желанию относятся к самостоятельным основаниям прекращения трудовых отношений и различаются по процедурам (см. пункты 3 и 5 части первой статьи 77, ст. 80, ст. 72, ст.72.1 Трудового кодекса Российской Федерации). Подмена этих оснований не допускается и будет свидетельствовать о нарушении воли и прав работника, что, в случае спора, повлечет признание увольнения незаконным.

Какова последовательность действий образовательной организации при внутреннем переводе работников с одной должности на другую на постоянной основе?

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается, по общему правилу, только по соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме (ст. 72, 72.1 Кодекса).

Так как при постоянном переводе на другую должность изменяются либо могут существенно измениться основные положения трудового договора (о рабочем времени, режиме работы, заработной плате, трудовой функции и другие), рекомендуется излагать имеющийся трудовой договор с работником в новой редакции, о чем, собственно, и составляется соглашение. Одновременно желательно ознакомить работника под роспись с должностной инструкцией по новой должности.

После заключения указанного соглашения работодатель издает приказ о переводе работника на другую должность.

Как регламентируется временная дистанционная работа педагогов (на «удаленке»)?

Дистанционной (удаленной) работой (далее - дистанционная работа, выполнение трудовой функции дистанционно) является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей связи общего пользования (ст.312.1 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).

Вопросы выполнения работником трудовой функции дистанционно урегулированы главой 49.1 Кодекса (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 N 407-ФЗ).

Трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору может предусматриваться выполнение работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе (в течение срока действия трудового договора) либо временно (непрерывно в течение определенного трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору срока, не превышающего шести месяцев, либо периодически при условии чередования периодов выполнения работником трудовой функции дистанционно и периодов выполнения им трудовой функции на стационарном рабочем месте). Такой работник будет считаться дистанционным работником.

Также дистанционным работником будет считаться работник в случае его временного перевода на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях и в соответствии с локальным нормативным актом работодателя (ст.312.1 Кодекса).

Исключительными случаями согласно Кодексу являются катастрофа природного или техногенного характера, производственная авария, несчастные случаи на производстве, пожар, наводнение, землетрясение, эпидемия или эпизоотия и иные исключительные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (ст.312.9 Кодекса). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления.

Согласие работника на такой перевод не требуется. При этом работодатель обеспечивает дистанционного работника необходимыми для выполнения этим работником трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами либо выплачивает дистанционному работнику компенсацию за использование принадлежащих ему или арендованных им оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, возмещает расходы, связанные с их использованием, а также возмещает дистанционному работнику другие расходы, связанные с выполнением трудовой функции дистанционно. При необходимости работодатель проводит обучение работника применению оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, рекомендованных или предоставленных работодателем.

Работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу, содержащий:

  • указание на обстоятельство (случай) из числа указанных выше, послужившее основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу;
  • список работников, временно переводимых на дистанционную работу;
  • срок, на который работники временно переводятся на дистанционную работу (но не более чем на период наличия обстоятельства (случая), послужившего основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу);
  • порядок обеспечения работников, временно переводимых на дистанционную работу, за счет средств работодателя необходимыми для выполнения ими трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок выплаты дистанционным работникам компенсации за использование принадлежащего им или арендованного ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств и возмещения расходов, связанных с их использованием, а также порядок возмещения дистанционным работникам других расходов, связанных с выполнением трудовой функции дистанционно;
  • порядок организации труда работников, временно переводимых на дистанционную работу (в том числе режим рабочего времени, включая определение периодов времени, в течение которых осуществляется взаимодействие работника и работодателя (в пределах рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором), порядок и способ взаимодействия работника с работодателем (при условии, что такие порядок и способ взаимодействия позволяют достоверно определить лицо, отправившее сообщение, данные и другую информацию), порядок и сроки представления работниками работодателю отчетов о выполненной работе);
  • иные положения, связанные с организацией труда работников, временно переводимых на дистанционную работу.

Работник, временно переводимый на дистанционную работу, должен быть ознакомлен с указанным локальным нормативным актом способом, позволяющим достоверно подтвердить получение работником такого локального нормативного акта.

При временном переводе на дистанционную работу по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, внесение изменений в трудовой договор с работником не требуется. По окончании срока такого перевода (но не позднее окончания периода наличия обстоятельства (случая), послужившего основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу) работодатель обязан предоставить работнику прежнюю работу, предусмотренную трудовым договором, а работник обязан приступить к ее выполнению.

На период временного перевода на дистанционную работу по инициативе работодателя на работника распространяются гарантии, предусмотренные настоящей главой для дистанционного работника, включая гарантии, связанные с охраной труда, обеспечением работника за счет средств работодателя необходимыми для выполнения трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, выплатой работнику компенсации в связи с использованием работником принадлежащих ему или арендованных им оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, а также возмещением работнику других расходов, связанных с выполнением дистанционной работы.

Абитуриент техникума имеет определенные индивидуальные достижения, которые указал при приеме на обучение. Должен ли техникум учитывать эти достижения при несовпадении профиля достижений и направленности обучения (профессии, специальности)?

Результаты индивидуальных достижений абитуриентов могут дать преимущества при поступлении на обучение по программам СПО в случае, если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Эти достижения учитываются при равенстве результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации (п.44 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 457, далее – Порядок приема).

При приеме на обучение по образовательным программам образовательной организацией учитываются следующие результаты индивидуальных достижений (п.45 Порядка приема):

1) наличие статуса победителя или призера в олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, мероприятиях, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 1239 "Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития";

2) наличие у поступающего статуса победителя или призера чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс";

3) наличие у поступающего статуса победителя или призера чемпионата профессионального мастерства, проводимого Союзом "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", или международной организацией "Ворлдскиллс Интернешнл WorldSkills International", или международной организацией "Ворлдскиллс Европа (WorldSkills Europe)";

4) наличие у поступающего статуса чемпиона или призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр;

5) наличие у поступающего статуса чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.

Как видим, указанный Порядок приема не содержит прямых указаний на то, что профиль индивидуальных достижений должен совпадать с профилем (направленностью) выбранной образовательной программы СПО. Кроме того, спектр индивидуальных достижений абитуриента может быть весьма и весьма разнообразным, а сами достижения накапливались в разное время в процессе освоения общеобразовательных программ и без связи с потенциальным выбором специальности либо профессии.

Тем не менее, п.45 Порядка приема оговаривает, что порядок учета результатов индивидуальных достижений устанавливается образовательной организацией в правилах приема, утвержденных образовательной организацией, самостоятельно.

Это, по нашему мнению, позволяет образовательной организации устанавливать некоторую корреляцию индивидуальных достижений поступающих с профилем (направленностью) выбранной профессии или специальности.

Результаты индивидуальных достижений абитуриентов могут дать преимущества при поступлении на обучение по программам СПО в случае, если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Эти достижения учитываются при равенстве результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации (п.44 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 457, далее – Порядок приема).

При приеме на обучение по образовательным программам образовательной организацией учитываются следующие результаты индивидуальных достижений (п.45 Порядка приема):

1) наличие статуса победителя или призера в олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, мероприятиях, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 1239 "Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития";

2) наличие у поступающего статуса победителя или призера чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс";

3) наличие у поступающего статуса победителя или призера чемпионата профессионального мастерства, проводимого Союзом "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", или международной организацией "Ворлдскиллс Интернешнл WorldSkills International", или международной организацией "Ворлдскиллс Европа (WorldSkills Europe)";

4) наличие у поступающего статуса чемпиона или призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр;

5) наличие у поступающего статуса чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.

Как видим, указанный Порядок приема не содержит прямых указаний на то, что профиль индивидуальных достижений должен совпадать с профилем (направленностью) выбранной образовательной программы СПО. Кроме того, спектр индивидуальных достижений абитуриента может быть весьма и весьма разнообразным, а сами достижения накапливались в разное время в процессе освоения общеобразовательных программ и без связи с потенциальным выбором специальности либо профессии.

Тем не менее, п.45 Порядка приема оговаривает, что порядок учета результатов индивидуальных достижений устанавливается образовательной организацией в правилах приема, утвержденных образовательной организацией, самостоятельно.

Это, по нашему мнению, позволяет образовательной организации устанавливать некоторую корреляцию индивидуальных достижений поступающих с профилем (направленностью) выбранной профессии или специальности.

Студенты техникума согласно ФГОС СПО по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства в период обучения должны получить профессию водителя автомобиля категории «С». Вправе ли они при этом получить право управления транспортным средством категории «В» в рамках освоения образовательной программы СПО?

ФГОС СПО по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства устанавливает, что выпускник, освоивший данную ППКРС, должен обладать определенным набором профессиональных компетенций, в частности, управлять автомобилями категории «С» (ПК 3.1. пункта 5.2.3, ПМ.03.). Такие автомобили указаны в качестве объекта профессиональной деятельности выпускников (п.4.2.). Указанным ФГОС СПО обучение студентов управлять автомобилями категории «В» не предусмотрено.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408, отводит на обучение 190/188 часов учебного времени в зависимости от типа трансмиссии: механическая/автоматическая. Такой значительный объем учебной нагрузки не позволяет профессиональной образовательной организации использовать вариативную часть указанной программы по профессии 110800.02 на реализацию программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» без ущерба для иных, более актуальных, целей подготовки квалифицированных рабочих.

Наличие у выпускника права управления автомобилем категории «С» позволяет получить право управления автомобилем категории «В» посредством освоения программы переподготовки, которая по объему составляет 60/58 часов в зависимости от типа трансмиссии. Соответствующая примерная программа утверждена указанным выше приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408.

ФГОС СПО по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства устанавливает, что выпускник, освоивший данную ППКРС, должен обладать определенным набором профессиональных компетенций, в частности, управлять автомобилями категории «С» (ПК 3.1. пункта 5.2.3, ПМ.03.). Такие автомобили указаны в качестве объекта профессиональной деятельности выпускников (п.4.2.). Указанным ФГОС СПО обучение студентов управлять автомобилями категории «В» не предусмотрено.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408, отводит на обучение 190/188 часов учебного времени в зависимости от типа трансмиссии: механическая/автоматическая. Такой значительный объем учебной нагрузки не позволяет профессиональной образовательной организации использовать вариативную часть указанной программы по профессии 110800.02 на реализацию программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» без ущерба для иных, более актуальных, целей подготовки квалифицированных рабочих.

Наличие у выпускника права управления автомобилем категории «С» позволяет получить право управления автомобилем категории «В» посредством освоения программы переподготовки, которая по объему составляет 60/58 часов в зависимости от типа трансмиссии. Соответствующая примерная программа утверждена указанным выше приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408.

В какой срок допускается увольнение педагогического работника, не прошедшего обязательную аттестацию на соответствие занимаемой должности? Нужно ли знакомить работника с протоколом заседания аттестационной комиссии? Можно ли отстранить такого работника от работы на период до увольнения?

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (п.8 ч.1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Соответствующий Порядок проведения аттестации утвержден приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 (с изменениями) (далее – Порядок).

Вопросы аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности подробно урегулированы разделом II указанного Порядка. Образовательные организации как работодатели не вправе принимать собственные правила аттестации педагогов, так как это не входит в их полномочия согласно законодательству об образовании.

По результатам аттестации педагогического работника аттестационная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника занимаемой должности с указанием этой должности (п.15 Порядка).

Результаты аттестации педагогических работников заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии организации, присутствовавшими на заседании, который хранится с представлениями, дополнительными сведениями, представленными самими педагогическими работниками, характеризующими их профессиональную деятельность (в случае их наличия), у работодателя (п.19 Порядка).

На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника (п.20 Порядка).

Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет работодателю расторгнуть трудовой договор с работником по причине несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п.3 части первой ст.81). Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья ст.81).

Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по указанному основанию производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса. При проведении указанной аттестации в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (части вторая и третья ст.82).

Каких-либо сроков расторжения трудового договора с работником, не прошедшим обязательную аттестацию, либо его перевода на другую должность Кодекс не содержит. Однако очевидно, если работодатель принял решение о расторжении трудового договора по данному основанию, это нужно сделать в кратчайший срок, по сути, сразу после предложения работнику полагающихся вакансий и его отказа от перевода.

Обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся работу, возлагается на работодателя (п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Как показывает практика, при рассмотрении трудовых споров по жалобам работников на увольнение по итогам обязательной аттестации соответствующие органы ограничиваются оценкой правомерности процедуры аттестации (плюс оценка предложений работодателем всех вакансий до дня увольнения). Что же касается вопросов оценки правомерности решения аттестационной комиссии относительно недостаточной квалификации работника, то эти решения не переоцениваются. Иначе говоря, надзорные инстанции не берут на себя полномочия пересматривать выводы аттестационных комиссий.

При рассмотрении таких трудовых споров судом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу (п.31 указанного Постановления Пленума ВС Российской Федерации).

Вариант отстранения работника, не прошедшего обязательную аттестацию, от работы трудовым законодательством не предусмотрен.

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (п.8 ч.1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Соответствующий Порядок проведения аттестации утвержден приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 (с изменениями) (далее – Порядок).

Вопросы аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности подробно урегулированы разделом II указанного Порядка. Образовательные организации как работодатели не вправе принимать собственные правила аттестации педагогов, так как это не входит в их полномочия согласно законодательству об образовании.

По результатам аттестации педагогического работника аттестационная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника занимаемой должности с указанием этой должности (п.15 Порядка).

Результаты аттестации педагогических работников заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии организации, присутствовавшими на заседании, который хранится с представлениями, дополнительными сведениями, представленными самими педагогическими работниками, характеризующими их профессиональную деятельность (в случае их наличия), у работодателя (п.19 Порядка).

На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника (п.20 Порядка).

Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет работодателю расторгнуть трудовой договор с работником по причине несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п.3 части первой ст.81). Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья ст.81).

Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по указанному основанию производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса. При проведении указанной аттестации в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (части вторая и третья ст.82).

Каких-либо сроков расторжения трудового договора с работником, не прошедшим обязательную аттестацию, либо его перевода на другую должность Кодекс не содержит. Однако очевидно, если работодатель принял решение о расторжении трудового договора по данному основанию, это нужно сделать в кратчайший срок, по сути, сразу после предложения работнику полагающихся вакансий и его отказа от перевода.

Обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся работу, возлагается на работодателя (п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Как показывает практика, при рассмотрении трудовых споров по жалобам работников на увольнение по итогам обязательной аттестации соответствующие органы ограничиваются оценкой правомерности процедуры аттестации (плюс оценка предложений работодателем всех вакансий до дня увольнения). Что же касается вопросов оценки правомерности решения аттестационной комиссии относительно недостаточной квалификации работника, то эти решения не переоцениваются. Иначе говоря, надзорные инстанции не берут на себя полномочия пересматривать выводы аттестационных комиссий.

При рассмотрении таких трудовых споров судом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу (п.31 указанного Постановления Пленума ВС Российской Федерации).

Вариант отстранения работника, не прошедшего обязательную аттестацию, от работы трудовым законодательством не предусмотрен.

Вправе ли стороны, участвующие в рассмотрении спорных вопросов на комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, вести аудиозапись заседания? Каким образом может быть обжаловано решение указанной комиссии и будет ли считаться допустимым доказательством неофициальная аудиозапись?

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п.4 статьи 29).

Информацией согласно п.1 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ считаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 статьи 9 данного Федерального закона).

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее – Комиссия) создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Решение Комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением (части 2,4 статьи 45 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок создания, организации работы, принятия решений Комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии) (ч.6 статьи 45).

Очевидно, что сведения, которые озвучены на заседании Комиссии и занесены в протокол (если это предусмотрено порядком организации работы Комиссии), не представляют государственную тайну, хотя отчасти могут иметь конфиденциальный характер. Само по себе это не препятствует вести аудиозапись работы Комиссии любым участникам заседания – как членам Комиссии, так и иным лицам, так как запись разговора не нарушает федеральное законодательство.

Для образовательных организаций рекомендуется предусмотреть возможность открытой аудиозаписи проведения заседания Комиссии локальным нормативным актом, регламентирующим организацию работы Комиссии, с указанием сроков хранения такой записи.

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 5 статьи 45).

Учитывая, что Комиссия не является ни органом управления образовательной организации, ни самостоятельной организацией, в отношении которой можно было бы провести проверку по поступившей жалобе, обжалование решения Комиссии возможно только в порядке гражданского судопроизводства.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК).

Как следует из данной статьи ГПК и ч.1 статьи 3 ГПК, в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов может обратиться любое лицо, чьи права и законные интересы затрагивает решение Комиссии, в том числе сама образовательная организация как участник (субъект) образовательных отношений согласно п.31 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК). Как показывает судебная практика, суды не отказывают в приобщении к материалам дела аудиозаписей указанного рода и оценивают содержание таких записей в совокупности с другими материалами по делу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п.4 статьи 29).

Информацией согласно п.1 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ считаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 статьи 9 данного Федерального закона).

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее – Комиссия) создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Решение Комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением (части 2,4 статьи 45 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок создания, организации работы, принятия решений Комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии) (ч.6 статьи 45).

Очевидно, что сведения, которые озвучены на заседании Комиссии и занесены в протокол (если это предусмотрено порядком организации работы Комиссии), не представляют государственную тайну, хотя отчасти могут иметь конфиденциальный характер. Само по себе это не препятствует вести аудиозапись работы Комиссии любым участникам заседания – как членам Комиссии, так и иным лицам, так как запись разговора не нарушает федеральное законодательство.

Для образовательных организаций рекомендуется предусмотреть возможность открытой аудиозаписи проведения заседания Комиссии локальным нормативным актом, регламентирующим организацию работы Комиссии, с указанием сроков хранения такой записи.

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 5 статьи 45).

Учитывая, что Комиссия не является ни органом управления образовательной организации, ни самостоятельной организацией, в отношении которой можно было бы провести проверку по поступившей жалобе, обжалование решения Комиссии возможно только в порядке гражданского судопроизводства.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК).

Как следует из данной статьи ГПК и ч.1 статьи 3 ГПК, в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов может обратиться любое лицо, чьи права и законные интересы затрагивает решение Комиссии, в том числе сама образовательная организация как участник (субъект) образовательных отношений согласно п.31 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК). Как показывает судебная практика, суды не отказывают в приобщении к материалам дела аудиозаписей указанного рода и оценивают содержание таких записей в совокупности с другими материалами по делу.

При трудоустройстве в образовательную организацию работник скрыл, что является ветераном боевых действий. Впоследствии в силу отклонений в состоянии здоровья он не один раз демонстрировал неадекватное поведение, граничащее с нарушением норм профессиональной этики. При этом на требование администрации организации представить объяснение работник прекращал появляться на работе, а при выходе на работу просил считать неявку отпуском без сохранения заработной платы, который ему полагается как ветерану, и подавал соответствующее заявление. Можно ли применить к нему дисциплинарное взыскание за прогул?

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

По общему правилу о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, закрепленному в статье 128 Трудового кодекса Российской Федерации, такой отпуск предоставляется на основании письменного заявления работника. Если такого заявления работник не подавал, его уход в отпуск будет считаться самовольным.

Как указано в подпункте «д» п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», самовольный уход в отпуск, как основной, так и дополнительный, считается прогулом. Поэтому образовательная организация вправе применить к указанному работнику какое-либо дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 192 Кодекса, с соблюдением установленного статьей 193 порядка применения взыскания.

Примечание. Согласно позиции Минтруда России, изложенной в письме от 29.10.2020 N 14-2/ООГ-16464, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется целиком и не может быть разделен на части, за исключением дополнительных отпусков лицам, осуществляющим уход за детьми (ст.263 ТК РФ).

Вопросы 2020 год

Общие вопросы

Какие действия вправе предпринять образовательная организация в связи с невыходом обучающегося из академического отпуска в установленный согласно его заявлению срок? Можно ли отчислить обучающегося или приостановить выплату стипендии (академической, социальной)?

Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица (пункты 4, 7 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455, далее Порядок № 455).

Случаи невыхода обучающихся из академического отпуска не являются редкими. Это обусловлено различными жизненными обстоятельствами: от банального нежелания или невозможности по медицинским показаниям продолжать обучение – до потребности начать/продолжить трудовую деятельность либо семейными причинами.

Прежде всего образовательная организация должна предпринять меры по установлению контактов с обучающимся либо его законными представителями и выяснить причины невыхода из данного отпуска. Соответствующие обязанности, как правило, возлагаются на куратора группы. Если это сделать не удается, необходимо направить по месту регистрации обучающегося, законных представителей несовершеннолетнего обучающегося письменное обращение с просьбой прояснить ситуацию. При наличии у обучающегося адреса электронной почты следует использовать и этот канал связи. В обращении целесообразно напомнить о возможности использования права на предоставление академического отпуска неограниченное количество раз (п. 3 Порядка № 455). При этом законодательство об образовании не содержит положений, препятствующих предоставлению академического отпуска, в том числе нового, «задним числом». Иначе говоря, если перерыв между первым и последующим академическим отпуском является разумным, и в течение этого перерыва образовательные отношения не изменяются существенным образом, обучающийся может указать в заявлении о предоставлении нового академического отпуска дату его начала, совпадающую с плановым днем начала обучения после предшествующего отпуска.

Невыход из академического отпуска может быть обусловлен беременностью обучающейся или же рождением ребенка. В этом случае женщине может быть предоставлен как академический отпуск, продолжительность которого согласно п.2 Порядка № 455 может достигать двух лет, так и отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, которые следует отличать от академического отпуска (п.12 части 1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273 (ст.61) содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения образовательных отношений. Среди них нет такого основания, как невыход из академического отпуска, поэтому отчислить обучающегося по данному основанию образовательная организация не вправе.

Если обучающийся получает образование на основе договора об оказании платных образовательных услуг, в перспективе его можно отчислить в связи с просрочкой оплаты стоимости платных образовательных услуг либо с формулировкой «надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося». Оба этих основания включены в часть 7 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ.

Если же студент проходит обучение за счет бюджетных ассигнований, то невыход из академического отпуска неизбежно повлечет академическую задолженность по итогам промежуточной аттестации, которая будет считаться не пройденной при отсутствии уважительных причин (часть 2 ст. 58). Неявка студента для ликвидации академической задолженности станет основанием для его отчисления как не выполнившего обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (часть 11 ст. 58, п. 2 части 2 ст. 61).

Относительно вопроса о приостановлении выплаты стипендий студенту, не вышедшему из академического отпуска, отметим, в первую очередь, что порядок назначения государственных стипендий студентам федеральных государственных образовательных организаций и студентам аналогичных организаций субъектов Российской Федерации, в частности, Иркутской области, имеет различное правовое регулирование. Различия основываются на положениях статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой соответствующие порядки назначения стипендий устанавливаются органом власти, осуществляющим финансирование образовательных организаций из бюджетных ассигнований (учредителем).

Пунктом 23 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утв. приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663 (далее Порядок № 1663), установлена взаимосвязь между назначением обучающимся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии и нахождением обучающихся в академическом отпуске.

Так, выплата государственной академической стипендии указанным лицам приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем предоставления академического отпуска и возобновляется с первого числа месяца выхода из данного отпуска, по результатам промежуточной аттестации, имевшимся на дату предоставления академического отпуска, с учетом периода обучения, за который такая стипендия была выплачена до предоставления академического отпуска. Иначе говоря, если до ухода в академический отпуск обучающемуся была назначена государственная академическая стипендия, то по выходу из данного отпуска за ним сохраняется право на получение такой стипендии. Вместе с тем факт невыхода из академического отпуска и неосвоение образовательной программы, на наш взгляд, позволяет федеральной образовательной организации приостановить выплату такой стипендии, так как стипендией согласно части 1 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, а также другим категориям лиц, указанным в части 5 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ, в силу необходимости предоставления им дополнительных мер государственной социальной поддержки. Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь – со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

Применительно к таким обучающимся пунктом 23 Порядка № 1663 установлено, что нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты (назначения) государственной социальной стипендии.

В Иркутской области нормативный правовой акт о назначении указанных стипендий утвержден приказом минобразования Иркутской области от 27.08.2014 № 95-мпр (с изменениями и дополнениями) (далее Приказ № 95-мпр). В отличие от Порядка № 1663 в государственных образовательных организациях Иркутской области государственная академическая стипендия выплачивается и в период нахождения обучающегося в академическом отпуске (часть третья п.14 Приказа № 95-мпр). Поэтому, на наш взгляд, прекращение выплаты академической стипендии обучающемуся, не вышедшему из академического отпуска, недопустимо, так как в его правоотношениях с областной образовательной организацией ничего не изменилось, но – до первой промежуточной аттестации, которую он не пройдет в связи с личным отсутствием.

Что же касается выплаты социальной стипендии, то в данном вопросе необходимо уточнить, к какой категории относится обучающийся. Если социальная стипендия была назначена на один год со дня назначения студенту государственной социальной помощи, то выплата такой стипендии будет прекращена по истечении года вне зависимости от выхода или невыхода студента из академического отпуска. Во всех других случаях при наличии оснований, установленных Приказом № 95-мпр, социальная стипендия подлежит регулярной выплате.

Отметим, что в период действия режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выплата назначенной государственной социальной стипендии продлевается без предоставления документов, указанных в пункте 11 Приказа № 95-мпр (пункт 11 (1)).

В течение какого периода выплачивается академическая стипендия студентам государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области после предоставления академического отпуска?

В государственных профессиональных образовательных организациях Иркутской области академическая стипендия выплачивается всем студентам первых курсов, а далее – не имеющим академических задолженностей и обучающимся без «троек». Данная академическая стипендия выплачивается наряду с государственной социальной стипендией и в период нахождения обучающегося в академическом отпуске (п.4, часть третья п.14 приказа минобразования Иркутской области от 27.08.2014 № 95-мпр).

Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в образовательной организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска (п. 6 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 N 455). Соответственно, в период такого отпуска обучающийся не может проходить промежуточную аттестацию, итоги которой могли бы повлиять на назначении академической стипендии. Следовательно, если до ухода в академический отпуск обучающийся имел право на выплату академической стипендии, за ним это право сохранятся на весь период отпуска.

Вправе ли профессиональная образовательная организация устанавливать особенности реализации основных программ профессионального обучения?

Новый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (далее – Порядок) утвержден приказом Минпросвещения России от 26 августа 2020 г. N 438. В отличие от прежнего Порядка нынешний документ устанавливает, что в части, не урегулированной законодательством об образовании, организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе устанавливать собственные правила реализации программ профессионального обучения.

Например, Федеральный закон № 273-ФЗ и новый Порядок не содержат положений о последствиях непрохождения промежуточной аттестации лицами, обучающимися по основным программам профессионального обучения. Полагаем, что в этой части образовательных отношений образовательная организация может обусловить допуск таких лиц до итоговой аттестации только после ликвидации академической задолженности, что должно быть урегулировано локальным актом.

Вправе ли работодатель отказать лицу в трудоустройстве по причине предъявления только копии документа о квалификации? Получение оригинала задержано из-за негативной санитарно-эпидемиологической ситуации.

При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части копии документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, выданные в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов), предоставляют доступ к образованию и (или) профессиональной деятельности наряду с документами об образовании и (или) о квалификации, документами об обучении, выданными на бумажном носителе (п. 2 части 17 Федерального закона № 273-ФЗ, часть 17 введена Федеральным законом от 08.06.2020 N 164-ФЗ).

Поэтому, полагаем, действия работодателя неправомерны.

Вправе ли техникум отчислить несовершеннолетнего студента за двукратное в течение короткого периода нарушение правил внутреннего распорядка (курение на территории)? В решении педагогического совета об отчислении также приводится негативная характеристика данного обучающегося в части отношения к учебе.

Обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (пункты 1, 2 ч.1 ст.43 Федерального закона № 273-ФЗ).

За неисполнение или нарушение устава и указанных локальных нормативных актов к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.4 ст.43).

При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (ч.7 ст.43).

Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.8 ст.43).

Отчисление несовершеннолетнего обучающегося как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке (п.10 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утв. приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185).

Таким образом, образовательная организация не вправе отчислить несовершеннолетнего обучающегося, не привлекавшегося к дисциплинарной ответственности, за указанные в вопросе нарушения.

Отметим, что негативное отношение обучающегося к освоению образовательной программы является основанием для применения мер педагогического воздействия, но не для привлечения к дисциплинарной ответственности, так это не образует состава дисциплинарного проступка.

Педагогический совет рассматривает вопросы привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности в рамках своей компетенции, установленной уставом образовательной организации.

Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся (ч.11 ст.43).

Незаконное отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Возможно ли отчисление обучающегося по программе профессиональной подготовки в связи с тем, что он не прошел промежуточную аттестацию?

В соответствии с п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минпросвещения России от 26.08.2020 № 438 (далее – Приказ № 438), реализация основных программ профессионального обучения сопровождается проведением промежуточной аттестации обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность (части 2, 3 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ).

Вместе с тем указанный Федеральный закон не содержит положений, позволяющих отчислить обучающихся по программам профессионального обучения за то, что они не ликвидировали образовавшуюся задолженность. Такие последствия предусмотрены только в отношении лиц, осваивающих основные профессиональные образовательные программы (СПО и высшего образования) (ч.11 ст.58, п.2 ч.2 ст.61).

Иных оснований прекращения образовательных отношений, связанных именно с отрицательными итогами промежуточной аттестации обучающихся по программам профессионального обучения, законодательство об образовании не содержит.

Полагаем, что наличие академической задолженности может негативно отразиться на результатах итоговой аттестации, которая проводится в форме квалификационного экзамена в целях определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения (ст. 74). Отрицательные результаты итоговой аттестации являются основанием отчисления обучающегося в связи с завершением обучения, но без выдачи свидетельства о квалификации (п.1 ч.1. ст.61, п.22 Приказа № 438).

Мастера производственного обучения профессиональной образовательной организации в порядке внешнего совместительства преподают производственное обучение учащимся общеобразовательной школы. Заработную плату мастерам выплачивает школа. Образовательная программа утверждена профессиональной образовательной организацией. По итогам освоения программы учащиеся сдают на базе техникума квалификационный экзамен и получают профессию «водитель». Можно ли это считать сетевой формой реализации указанной программы?

Субъектами сетевой формой реализации образовательной программы из числа взаимодействующих организаций являются базовая образовательная организация и иная организация или иные организации, считающиеся организациями-участниками (п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, утв. совестным приказом Минпросвещения России и Минобрнауки России от 05.08.2020 №№ 882, 391, далее – совместный Приказ).

К организациям-участникам относятся либо соответствующие образовательные организации, то есть те, что реализуют часть образовательной программы, либо организации, которые только предоставляют ресурсы (организации, обладающие ресурсами).

Сетевая образовательная программа в соответствии с договором о сетевой форме утверждается базовой организацией самостоятельно либо совместно с образовательной организацией-участником (п.6 совместного Приказа).

В указанном случае общеобразовательная школа, по-видимому, будет считаться организацией, обладающей ресурсами, так как никакого участия в разработке и реализации образовательной программы или хотя бы её части она не принимает.

Таким образом, сетевая форма реализации образовательной программы в этом случае возможна.

Следует обратить внимание, что выплата заработной платы за счет бюджетных ассигнований педагогическим работникам, не имеющим отношения к реализации образовательной программы общеобразовательной школы, может считаться нецелевым использованием бюджетных средств.

Может ли сетевая образовательная программа СПО, реализуемая базовой профессиональной образовательной организацией, включать в себя части (модули, дисциплины) образовательной программы бакалавриата, реализуемой образовательной организацией высшего образования?

Да, может.

Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций (ч.1 ст.15 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ утвержден совместным приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 № 882/391. Указанный Порядок содержит аналогичную норму о том, что сетевая образовательная программа может включать в себя части, предусмотренные образовательными программами различных видов, уровней и (или) направленностей (п.3). При этом каких-либо правовых ограничений по сочетанию частей образовательных программ различных уровней не имеется.

Среднее профессиональное образование и высшее образование – бакалавриат относятся к разным уровням профессионального образования (ч.5 ст.10 Федерального закона № 273-ФЗ). Соответственно, организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам СПО и бакалавриата, могут на основе договора о сетевой форме включать в образовательную программу СПО части образовательной программы бакалавриата.

Можно ли предоставить академический отпуск обучающейся на основании медицинской справки, подтверждающей ранние сроки беременности? Зависит ли возможность предоставления академического отпуска от того, что обучающийся не обосновывает свое желание документально и имеет академическую задолженность?

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455, основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося и документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Формулировка «при наличии» позволяет образовательной организации предоставлять указанный отпуск по заявлению обучающегося без приложения им каких-либо документов.

Медицинская справка о состоянии беременности является достаточным основанием для предоставления академического отпуска вне зависимости от сроков беременности и возможности либо невозможности продолжать обучение.

Также не имеет правового значения наличие у обучающегося академической задолженности, так как на период предоставления академического отпуска образовательные отношения приостанавливаются: «Обучающийся… освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска» (п. 6 указанного Порядка).

Можно ли в договор на профессиональную подготовку водителей транспортных средств включать пункт, что обучающему по итогам обучения гарантируется успешная сдача экзамена в ГИБДД? Вправе ли образовательная организация, принимающая лиц на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг, принимать от заказчиков обучения аванс до подписания указанных договоров?

Одним из условий допуска лица до сдачи экзамена на получение права управления транспортным средством является прохождение в установленном порядке профессионального обучения (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Профессиональное обучение осуществляется в соответствии с законодательством образовании, в первую очередь – в соответствии со статьями 73 и 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регулирующими общие вопросы любого профессионального обучения.

Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляется бесплатно (ч.5 ст.73).

В частности, если ФГОС СПО предполагает освоение обучающимися профессии «водитель», то при обучении за счет бюджетных ассигнований какой-либо договор между образовательной организацией и обучающимися не заключается. В других случаях основанием обучения будет являться договор об оказании платных образовательных услуг (далее – договор) (ч.2 ст.53, ст.54 указанного Федерального закона).

Обязательные требования к такому договору установлены Правилами оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 (далее – Правила). Общие же вопросы по таким договорам урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Исходя из установленного нормативно-правового регулирования отметим:

  1. Успешное обучение по программе подготовки водителей еще не гарантирует успешной сдачи лицом экзамена на право управления транспортными средствами в уполномоченных органах. Поэтому исходя из положений законодательства о защите прав потребителей включать пункт о «повышенных обязательствах» образовательной организации в договор нельзя, так это будет считаться введением потребителя в заблуждение, а факт не сдачи экзамена в ГИБДД – недостатком услуги, предусмотренной договором, что влечет ответственность исполнителя (образовательной организации).
  2. В соответствии с Правилами полная стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты указывается именно в договоре, который заключается в простой письменной форме (подпункт «з» п. 12). До заключения договора и в период его действия исполнитель обязан предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п.9). Поэтому какой-либо аванс от заказчиков обучения до подписания договора образовательная организация принимать не вправе.

В чем сходство и различие между автономным образовательным учреждением и автономной некоммерческой образовательной организацией?

Сходство между автономным образовательным учреждением и автономной некоммерческой образовательной организацией состоит в том, что эти организации являются некоммерческими, созданы для осуществления, прежде всего, образовательной деятельности (это их основная цель согласно п.18 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ) и должны получить соответствующую лицензию.

Различие выражается в том, что указанные образовательные организации созданы в различных организационно-правовых формах.

Автономное учреждение представляет собой особую правовую форму государственных либо муниципальных учреждений, созданных соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"). В отличие от бюджетных и казенных учреждений автономное учреждение имеет большую самостоятельность в решении имущественных и финансовых вопросов, в связи с этим в нем создается специальный орган управления – наблюдательный совет (ст.8, 10 указанного Федерального закона).

Учредитель автономного учреждения остается собственником его имущества, которое передается в оперативное управление учреждения.

Автономной некоммерческой организацией (далее – АНО) признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Имущество, переданное АНО её учредителями, становится собственностью АНО. Учредители АНО не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей (ст.123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Управление деятельностью АНО осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями. По решению учредителей (учредителя) АНО в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом АНО. Учредители (учредитель) АНО назначают единоличный исполнительный орган АНО (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом АНО может быть назначен один из ее учредителей-граждан (ст.123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из сравнения видно, что различия между указанными некоммерческими организациями являются следствием их гражданско-правового положения.

Несовершеннолетний студент техникума (1 курс) не посещает учебные занятия и не проявляет к учебе никакого интереса. Вправе ли родители такого студента подать заявление об отчислении сына по их инициативе, если прием на обучение осуществлялся на основании заявления самого обучающегося?

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность. При этом если обучающийся поступал в техникум на базе основного общего образования, родители в силу п. 1 ч. 4 ст. 44 данного Федерального закона, п. 2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации продолжают нести ответственность за получение им среднего общего образования в какой-либо форме.

В указанной ситуации предполагается, что родители действуют с учетом мнения несовершеннолетнего, которому законом дано право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 Семейного кодекса Российской Федерации).

Какие новшества появились в Федеральном законе «Об образовании в РФ» в части воспитания обучающихся?

Федеральным законом от 31.07.2020 № 304-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся.

Прежде всего изменения коснулись самого понятия воспитание. Сравним формулировки:

Прежняя редакция п.2 ст.2 ФЗ-273

Новая редакция п.2 ст.2 ФЗ-273

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде

Как видим, понятие воспитание существенно обогатилось по своей направленности и дополнено определениями, свойственными специфике ценностей российского общества и государства.

Следующие новшества затрагивают содержание образовательных программ. В предусмотренных данным Федеральным законом случаях образовательные программы должны включать в себя рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, утверждаемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность (п. 9 ст. 2, ст. 12.1).

То же касается примерных образовательных программ – они будут содержать примерные рабочие программы воспитания и примерные календарные планы воспитательной работы, которые предусмотрены в обязательном порядке для примерных основных общеобразовательных программ, примерных образовательных программ СПО и высшего образования (программ бакалавриата и программ специалитета) (п. 10 ст. 2, ч. 9.1 ст. 12).

В разработке рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы имеют право принимать участие советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся (при их наличии) (ч. 3 ст. 12.1).

Образовательные программы подлежат приведению в соответствие с положениями обновленного Федерального закона № 273-ФЗ не позднее 1 сентября 2021 года.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны проинформировать обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) об изменениях, внесенных в образовательные программы.

Какие локальные нормативные акты должна принять образовательная организация в целях реализации положений законодательства об образовании в части зачета обучающимся результатов освоения образовательной программы или её части в другой организации, осуществляющей образовательную деятельность? Имеет ли значение статус этих организаций?

Новой редакцией п. 7 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее – ОООД), результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других ОООД устанавливается уполномоченными федеральными ведомствами по согласованию. Соответствующий порядок утвержден совместным приказом Минобрнауки России N 845 и Минпросвещения России N 369 от 30.06.2020. Часть вопросов зачета должна быть урегулирована локальными нормативными актами ОООД. Такими актами определяются:

форма и порядок подачи заявления, в том числе возможность его подачи в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

порядок зачета результатов пройденного обучения, подтверждаемых документами об образовании и (или) о квалификации, полученными в иностранном государстве, которые не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 107 Федерального закона № 273-ФЗ, а также подтверждаемых документами об обучении, выданными иностранными организациями;

процедура установления соответствия результатов пройденного обучения по ранее освоенной обучающимся образовательной программе (ее части) планируемым результатам обучения по соответствующей части осваиваемой образовательной программы, в том числе случаи, при которых проводится оценивание, и формы его проведения;

порядок перевода на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение обучающегося, которому произведен зачет.

При принятии указанных локальных нормативных актов учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также (при наличии таких представительных органов) (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ).

Полностью дублировать (т.е. переносить в свои локальные акты) указанный выше Порядок (…) образовательная организация не вправе.

Подлежит ли призыву на военную службу выпускник профессиональной образовательной организации, получивший СПО по программе подготовки квалифицированного рабочего, и поступивший на обучение по специальности в другую организацию СПО также на очную форму обучения?

Да подлежит.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО дано право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения СПО, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. При этом предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

В чем содержательное различие между основными программами профессионального обучения, если речь идет об одной и той же профессии рабочего, должности служащего? Могут эти программы совпадать? Нужно ли в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего указывать вид освоенной программы профессионального обучения?

Особенности видов основных программ профессионального обучения изложены в частях 2-4 статьи 73 Федерального закона № 273-ФЗ.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (часть 1 статьи 73).

Содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292).

Как следует из указанных нормативных положений, содержание программ профессионального обучения по одной и той же профессии может совпадать, если это программы профессиональной подготовки или переподготовки, в зависимости от того, имеет обучающийся или нет профессию.

Образец свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающего получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, устанавливается образовательной организацией самостоятельно (ч. 3, п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому решение о том, указывать или не указывать в таком документе вид освоенной обучающимся образовательной программы профессионального обучения, принимает каждая образовательной организации по своему усмотрению.

Вправе ли образовательная организация требовать от лица, поступающего для прохождения профессионального обучения, документы об образовании или о квалификации либо иные документы об обучении?

Нет, не вправе.

Обратимся к прежней и нынешней редакции п. 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292.

Прежняя редакция

Действующая редакция

Лица в возрасте до восемнадцати лет допускаются к освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих при условии их обучения по основным общеобразовательным программам или образовательным программам среднего профессионального образования, предусматривающим получение среднего общего образования.

 

К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющие основного общего или среднего общего образования.

К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости).

Как видно из сравнения, первоначальная редакция указанной нормы допускала возможность требовать от будущих слушателей справку об обучении по основным общеобразовательным программам или образовательным программам СПО, за исключением слушателей с ОВЗ (с различными формами умственной отсталости). Такой документ предусмотрен ч.12 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ. В действующей редакции соответствующая правовая норма не предусматривает предоставления обучающимися оригиналов или копий каких-либо документов об образовании (о квалификации, об обучении).

Отметим, что с позиций Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ч. 5 ст. 5) получение в указанном случае от обучающегося какого-либо из указанных документов будет рассматриваться как получение избыточных сведений, не связанных с целями обработки персональных данных, что является административным правонарушением (ст.13.11 КоАП Российской Федерации).

Кто подписывает трудовой договор с работником при приеме его на работу в филиал образовательной организации?

Работодателем для любого работника образовательной организации является образовательная организация как юридическое лицо в силу ст.20 Трудового кодекса РФ.

Филиал образовательной организации юридическим лицом не является. Он наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного им положения. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании доверенности (п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, если руководитель филиала согласно выданной доверенности наделен полномочием подписывать трудовые договоры, это делает он. Если такого права у руководителя филиала нет – трудовые договоры должен подписывать руководитель образовательной организации.

В любом случае в трудовых договорах с работниками филиала указывается, что работодателем является образовательная организация, а в качестве места работы – филиал образовательной организации и место его нахождения (ст. 57 Трудового кодекса РФ).

Студент коллежа сдавал экстерном государственную итоговую аттестацию в общеобразовательной организации. На основании каких сведений проставляются оценки в аттестат по тем предметам, которые обучающийся не сдавал в качестве ЕГЭ (ведомость из колледжа, проведение промежуточной аттестации в Школе и пр.)?

Лицам, прошедшим экстерном государственную итоговую аттестацию в образовательной организации и получившим на ней удовлетворительные результаты, в аттестат выставляются отметки, полученные ими на промежуточной аттестации, проводимой образовательной организацией, по всем учебным предметам инвариантной части базисного учебного плана (пункт 5.3 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 февраля 2014 г. № 115).

Поскольку экстерны на время прохождения аттестации пользуются академическими правами обучающихся, то они имеют право на зачет результатов освоения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 7 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, общеобразовательная организация вправе учесть результаты, полученные экстерном в колледже в порядке и на условиях, предусмотренных локальным нормативным актом общеобразовательной организации (письмо Рособрнадзора от 17 февраля 2014 г. № 02-68). Для этого экстерн может предоставить в общеобразовательную организацию справку об обучении или иные документы, подтверждающие образовательные результаты, например, выписку из зачетно-экзаменационной ведомости.

Исходя из изложенного, общеобразовательная организация в аттестат вносит оценки экстерна по результатам промежуточной аттестации, которую он прошел в школе, и (или) оценки, полученные экстерном в колледже и зачтенные школой.

Дополнительно сообщаем, что экстерны допускаются к ГИА при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации, в том числе за итоговое сочинение (пункт 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1400).

Вправе ли образовательная организация, в которой обучаются несовершеннолетние, не допустить до работы (либо уволить) педагога, имевшего в молодости судимость за грабеж, совершенный с угрозой применения насилия, что подтверждается справкой МВД? Судимость погашена.

Нет, не вправе. Грабеж, т.е. открытое хищение чужого имущества, совершенный с угрозой применения насилия, не опасного для жизни или здоровья (пункт «г» части 2 ст. 161 Уголовного кодекса РФ), относится к категории преступлений против собственности. Перечень соответствующих преступлений приведен в главе 21 УК РФ. Данная глава не поименована в перечне групп преступлений, которые согласно ст.331 Трудового кодекса РФ препятствуют осуществлять педагогическую или иную деятельность с участием несовершеннолетних. Поэтому правовых оснований не допускать указанное лицо до педагогической деятельности или же уволить из образовательной организации не имеется.

Тот факт, что судимость погашена, для данного вопроса значения не имеет.

Имеются ли категории педагогических работников, которые могут заниматься педагогической деятельностью без профессионального образования?

Да, согласно части 18 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 08.06.2020 N 165-ФЗ, на педагогических работников, принятых на работу до дня вступления в силу указанного Федерального закона (т.е. до 01.09.2013), подлежащих аттестации и признанных аттестационной комиссией соответствующими занимаемой должности, не распространяется требование части 1 статьи 46 данного Федерального закона о наличии среднего профессионального образования или высшего образования.

Техникум планирует разработать инструкцию по делопроизводству. Каким нормативным документом можно руководствоваться?

Рекомендуем руководствоваться приказом Росархива от 11.04.2018 N 44 "Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях"

 

Миграционный учет иностранных студентов

Соблюдение установленных законодательством РФ правил миграционного учета иностранных граждан, сроков предоставления и получения необходимых документов является в равной мере обязанностью как иностранных студентов, так и принимающей на обучение образовательной организации.

Вопросы правового положения и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются следующими основными законами и нормативными актами:

  • Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
  • Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
  • иные законы и подзаконные акты, а также административные регламенты местных органов власти в сфере миграции.

С материалом по теме можно познакомиться, перейдя по ссылке https://spb.hse.ru/io/immigration/

Как правильно вести книгу приказов и поименную книгу обучающихся (нужна ли книга приказов в принципе)?

Действующее законодательство об образовании не устанавливает требований к ведению и заполнению алфавитных и поименных книг профессиональных образовательных организаций. Поэтому сами наименования документов, содержащих сведения о контингенте обучающихся (поименная книга, алфавитная книга, книга приказов о контингенте и т.п.), их формат, перечень включаемых в них сведений об обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами (положениями, инструкциями) образовательных организаций. При разработке форм документов, содержащих сведения об обучающихся, образовательные организации должны учитывать, как минимум, требования к структуре сведений, включаемых в государственную статистическую отчетность, законодательство об архивном деле в Российской Федерации (в части ведения и хранения документации), а также нормы законодательства об обработке и защите персональных данных. Кроме того, сведения о движении обучающихся, их персональные данные так или иначе должны коррелироваться с содержанием личных дел обучающихся.

Отметим, что правовое значение имеет не книга приказов, а книга (журнал) регистрации приказов, записи в которой подтверждают наличие либо отсутствие конкретного приказа.

Как быть, если число поступающих на обучение по программам профессионального обучения превышает число бюджетных мест: зачислять в порядке – кто первый подал документы, тот и поступил, или делать также же отбор по среднему баллу свидетельства об обучении?

Правила приема на обучение по программам профессионального обучения в силу ч.9 ст.55 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливаются образовательными организациями самостоятельно. Поэтому ответ на поставленный вопрос зависит от позиции конкретной образовательной организации, при этом данная позиция не должна идти в разрез с положениями действующего законодательства.

Так, во–первых, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч.1 ст.55).

К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости) (п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292).

Отметим, что ограничения к профессиональной деятельности по состоянию здоровья сами по себе не являются основанием отказа обучению по профессии. Однако если программа профессионального обучения предусматривает прохождение практики, до которой обучающийся не будет допущен по состоянию здоровья и, как следствие, отчислен до окончания обучения, образовательная организация должна проинформировать абитуриента об этом. Если обучающийся осваивает образовательную программу на основе договора об оказании платных образовательных услуг, отсутствие информирования о противопоказаниях к работе будет считаться нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Приведенные положения следует учитывать при разработке локальных актов, регламентирующих прием лиц на обучение по программам профессионального обучения

Вправе ли преподаватель техникума поступить на обучение по программе подготовки специалистов среднего звена, если он сам привлекается к реализации данной программы?

В указанном случае возникает конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагога при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (п.33 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Конфликт интересов не допускается (ст.10, 11 от 25.12.2008 № 273-ФЗ Федерального закона "О противодействии коррупции").

Как компенсируется разделение рабочего дня работника на части в сельской местности? Что считать таким разделением применительно к труду педагогических работников?

В соответствии со ст.263.1 Трудового кодекса РФ женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление в повышенном размере оплаты труда на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части. Закон не уточняет, что считать разделением рабочего дня на части, поэтому под этим следует понимать любое разделение, кроме предоставления времени для отдыха и питания, которое в состав рабочего времени не включается (ст.108 Кодекса).

Особенности режима рабочего времени педагогических и иных работников образовательных организаций утверждены приказом Минобрнауки России от 16.05.2016 №536. Согласно п.3.1. Особенностей (...) длительным перерывом в работе педагогов, ведущих преподавательскую работу, считается перерыв 2 часа и более. Такие перерывы допускаются исключительно по письменному заявлению указанных работников. Исходя из Особенностей (...), это касается работников как женского, так и мужского пола.

Компенсационные выплаты в связи с неудобным режимом работы устанавливаются коллективными договорами организаций.

Если студент уже получил высшее образование на базе среднего общего, может ли образовательная организация принять его на обучение на бюджет по образовательным программам среднего профессионального образования?

Наличие высшего образования, наличие среднего общего образования не является основанием отказа от приема на обучение по программам СПО за счет бюджетных средств, так как эти уровни образования никак не связаны между собой (ч.5 ст.10 Федерального закона № 273-ФЗ). Соответственно, в таком случае действует правило об общедоступности и бесплатности СПО, если это образование человек получает впервые (ч.3 ст.5 указанного закона). Также не имеет значения, на какую программу СПО претендует поступающий – ППКРС либо ППССЗ.

Лицо, поступающее в образовательную организацию на обучение по программам СПО, вправе представить любой документ, подтверждающий наличие образования не ниже, чем установлено соответствующим ФГОС: аттестат или диплом (ч.2 ст.68 Федерального закона № 273-ФЗ, п.21 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36).

В какой период после зачисления возможен перезачет дисциплин поступившему студенту и перевод его на другой курс? На какой основе можно производить прием – бюджет или договор об образовании?

Прием граждан на обучение по программам СПО осуществляется исключительно на первый курс (п.20 Порядка приема …№ 36). Финансовая основа приема (бюджет, договор) значения не имеет.

Лицо, поступающее на обучение с целью ускоренного обучения, вправе поступать на общих основаниях на бюджетные места либо заключить договор об обучении за плату. Например, лицо со средним общим образованием поступает на обучение по специальности СПО, набор по которой осуществляется на базе основного общего образования, при этом планирует в течение одного-двух месяцев перевод на второй курс (бюджетное место). После устранения разрыва в освоении дисциплин (школа- колледж) обучающийся вправе претендовать на перевод на второй курс в порядке, установленном образовательной организацией (п. 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ).

Если поступление на обучение осуществлялось на бюджетной основе, то после перевода на второй курс данного обучающегося на первом курсе возникнет вакантное бюджетное место, на которое образовательная организация может осуществить дополнительный прием до 1 декабря (п.44 Порядка приема… № 36).

Согласно законодательству в группе учебной не должно быть более 25 студентов (п.29 Порядка… № 464). На каком основании тогда можно принимать сверх установленных КЦП лиц на основе договоров об оказании платных образовательных услуг?

Лимит по наполняемости группы обучающихся по программам СПО (25 чел.) не может быть нарушен путем «подсадки» в группу студентов-бюджетников других обучающихся. В данном случае финансовая основа обучения правового значения не имеет. Указанная схема формирования групп может рассматриваться как ограничение прав и свобод обучающихся, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если профессиональная образовательная организация планирует обучение лиц на основе договоров об оказании платных образовательных услуг, эти лица могут включаться либо в группы студентов в рамках общей численности до 25 человек, либо должны составлять дополнительную группу.

В какие сроки издаются приказы о зачислении?

По общему правилу, прием заявлений в образовательные организации на очную форму получения СПО осуществляется до 15 августа. Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа (п. 20 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 N 36).

Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы получения образования (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема.

Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации в сроки, установленные образовательной организацией. По истечении сроков представления оригиналов документов руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению и представивших оригиналы соответствующих документов (пункты 42, 43 Порядка приема).

Учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября. Начало учебного года может переноситься при реализации образовательной программы СПО в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца (п.25 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464).

Соответственно, приказ о зачислении издается в период после представления поступающими указанных оригиналов документов и до начала учебного года.

При наличии свободных мест, оставшихся после зачисления, в том числе по результатам вступительных испытаний, зачисление в образовательную организацию осуществляется до 1 декабря текущего года (п. 44 Порядка приема).

Как правильно формировать личные дела студентов и слушателей?

Формирование и ведение личных дел обучающихся по программам СПО в профессиональной образовательной организации предусмотрено Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 (далее – Порядок).

Граждане подают заявление о приеме на обучение (п.20 Порядка) и предъявляют документы, предусмотренные п. 21 Порядка. При личном представлении оригиналов документов поступающим допускается заверение их ксерокопии образовательной организацией. На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы (пункты 24-26 Порядка).

В случае приема на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (пункты 29-31.1 Порядка), в личное дело следует включить документ, подтверждающий прохождение вступительных испытаний (протокол или иной документ).

При необходимости создания специальных условий при проведении вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ОВЗ эти лица дополнительно предъявляют документ, подтверждающий инвалидность или ограниченные возможности здоровья, требующие создания указанных условий (п.21.3. Порядка).

В сроки, установленные образовательной организацией, поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, который хранится в личном деле обучающегося после зачисления (п. 42 Порядка).

Наряду с указанными документами поступающие вправе предоставить оригинал или ксерокопию документов, подтверждающих результаты индивидуальных достижений, а также копию договора о целевом обучении, заверенную заказчиком целевого обучения, или незаверенную копию указанного договора с предъявлением его оригинала (п. 24.4. Порядка). Эти документы могут послужить подтверждением преимущественного права на поступление в случае равенства освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования (п.43 Порядка). Копии указанных документов включаются в личные дела.

По факту зачисления в образовательную организацию в личное дело вносятся сведения, содержащие реквизиты приказа. Запись можно сделать непосредственно на заявлении о приеме на обучение.

В личном деле лица, отчисленного в связи с переводом в другую образовательную организацию, хранятся заверенная копия документа о предшествующем образовании, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, а также в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетная книжка либо документы, подтверждающие обучение, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (абз. третий п. 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124, далее – Порядок перевода).

Личное дело обучающегося, зачисленного в Порядке перевода из другой организации, реализующей образовательную программу соответствующего уровня, формируется в соответствии с п. 20 Порядка перевода. В личное дело обучающегося принимающая сторона заносит, в том числе, заявление о переводе, справку о периоде обучения, иные документы, подтверждающие образовательные достижения обучающегося (при наличии), документ о предшествующем образовании (оригинал или копия), выписку из приказа об отчислении в связи с переводом, выписку из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор об образовании, если зачисление осуществляется на обучение по договору об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. В случае перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими образовательную программу с использованием сетевой формы, формирование принимающей организацией личного дела обучающихся осуществляется в соответствии с договором о сетевой форме (п. 26 Порядка перевода).

В личном деле обучающегося остается заверенная копия документа об образовании в случае выдачи оригинала документа по окончании обучения, выбытии лица до окончания образовательной организации, а также если обучающийся желает поступить в другую образовательную организацию (по его заявлению) (п. 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464).

Личное дело обучающегося может содержать копии медицинских заключений по результатам медицинских осмотров, которые обучающиеся проходят в установленных законодательством случаях при поступлении на обучение, а также перед прохождением производственной практики.

В процессе обучения личное дело может пополняться данными о результатах промежуточной и итоговой аттестации, какими-либо персональными данными (например, о смене фамилии, месте проживания), документами, подтверждающими достижения в учебе, спорте, иных видах деятельности, а также иными документами.

Универсального шаблона личного дела законодательство об образовании не предусматривает. Поэтому каждая образовательная организация самостоятельно вырабатывает структуру и требования к ведению личных дел обучающихся (с учетом обязательных элементов). Положение о личном деле нужно закрепить локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения студенческого совета (при наличии такого органа, ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ).

Требований к личным делам лиц, обучающихся по программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам (слушателей), законодательство Российской Федерации не содержит. Такие личные дела ведутся по усмотрению образовательной организации в установленном ею порядке.

Согласно Закону Иркутской области от 10.07.2014 № 91-ОЗ (статья 9.1) лицам из числа детей сирот гарантировано обеспечение однократного прохождения профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области (повторное профессиональное обучение). Как в таком случае вести их прием на обучение по программам профессионального обучения: нами разрабатывается программа профессиональной подготовки – соответственно нужна программа переподготовки?

Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию или профессии рабочего (должность служащего, должности служащих) в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности (ч.3 ст.73 Федерального закона № 273-ФЗ).

По содержанию программа переподготовки, как правило, не отличается от программы профессиональной подготовки, так как не учитывает имеющуюся у обучающегося профессию.

При наличии у обучающегося родственной профессии повторное профессиональное обучение по программе переподготовки может быть организовано с применением индивидуального учебного плана и в сокращенные сроки (пункты 4, 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292).

Можно ли отказать поступающему из числа детей-сирот на программу СПО в зачислении, если его средний балл аттестата ниже чем у 25 иных поступающих?

Лица из числа детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеют преимущественного права на поступление на обучение по программам СПО. Такой льготы для них не предусматривается ни Федеральным законом № 273-ФЗ, ни Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Наличие у этих лиц дополнительного права на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов согласно ст.6 Федерального закона № 159-ФЗ не означает наличие права приоритетного поступления на обучение.

Организация предоставления СПО, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, относится к компетенции субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ). То есть ответственность за реализацию лицами из числа детей-сирот права на получение СПО несут именно субъекты Российской Федерации, а не образовательные организации, осуществляющие прием на обучение за счет бюджетных ассигнований в пределах установленных учредителем контрольных цифр приема.

Как правильно учесть результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных документах об образовании, в случае, когда численность поступающих превышает количество бюджетных мест?

В случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам СПО на основе: 1) результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, 2) результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, 3) наличия договора о целевом обучении (ч.4 ст.68 Федерального закона № 273-ФЗ).

Результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, учитываются по общеобразовательным предметам в порядке, установленном в правилах приема, утвержденных образовательной организацией самостоятельно (п.43 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36). При этом законодательство об образовании не препятствует, в частности, определять приоритетность общеобразовательных дисциплин, оценки по которым учитываются при поступлении, например, в связи с профилем образовательной программы СПО.

Результаты индивидуальных достижений и (или) наличие договора о целевом обучении учитываются при равенстве результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.

При наличии результатов индивидуальных достижений и договора о целевом обучении учитывается в первую очередь договор о целевом обучении.

Нужно ли разрабатывать отдельно правила приема на обучение по разным видам образовательных программ (среднее профессиональное образование, профессиональное обучение, ДПО)?

Правила приема на обучение по разным видам образовательных программ разрабатываются отдельно. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что требования к приему на обучение по соответствующим программам либо устанавливаются законодательством об образовании, либо самой образовательной организацией (ч.9 ст.55 Федерального закона № 273-ФЗ).

Совмещение этих правил в одном документе приводит к усложнению восприятия содержания, в отдельных же случаях – к введению потребителей образовательных услуг в заблуждение (если содержание правил изложено таким образом).

В связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой образовательная организация перевела обучающихся на дистанционное обучение, а для работников установила удаленный режим работы. Можно ли привлечь к ответственности педагогического работника, который перестал надлежащим образом выполнять свои обязанности, пользуясь отсутствием непосредственного контроля со стороны работодателя?

Несмотря на специфику сложившейся ситуации, трудовое законодательство в текущий период не изменилось.

Трудовой распорядок, в т.ч. режим работы работников, определяется правилами внутреннего трудового распорядка. При этом работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации).

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлены приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. N 536 (далее – Особенности). Прямого указания на режим работы педагогов «на удаленке» в данном документе не содержится, однако имеются нормы о том, что и период каникул обучающихся, и период приостановки (отмены) занятий является рабочим временем педагогов. При этом режим рабочего времени уточняется (пункты 4.2., 4.6., 5.1., 5.2. Особенностей).

Таким образом, до начала работы образовательной организации с обучающимися в дистанционной форме следовало внести в правила внутреннего трудового распорядка соответствующие поправки относительно обязанностей педагогических работников в данный период. Если этого не было сделано, привлечь нерадивого работника к дисциплинарной ответственности на законных основаниях затруднительно. Вместе с тем ненадлежащее отношение такого педагога к труду может быть учтено при назначении стимулирующих выплат.

Педагогический работник принят на работу на период отпуска по беременности и родам основного работника. Это отражено в трудовом договоре и приказе о приеме на работу. По истечении данного отпуска основной работник сразу просит предоставить отпуск по уходу за ребенком. Как оформить отношения с замещающим работником, если он не возражает продолжить работу – как перевод, перемещение или иначе?

В данном случае условия труда замещающего работника меняются только в части срока трудового договора. Иные условия труда (трудовая функция, рабочее место, ставка заработной платы и пр.) остаются неизменными, поэтому в силу ст. 72.1 ТК РФ в этой ситуации нет ни перевода, ни перемещения.

Срок действия трудового договора и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора, относятся к обязательным условиям, включаемым в трудовой договор (ст. 57 Кодекса).

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, за отдельным исключением, допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст.72 Кодекса).

Таким образом, в данном случае следует составить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указать, что договор заключен на период нахождения основного работника (…) в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.

СОВЕТЫ:

При принятии на работу работника на период отпуска основного работника, за которым сохранятся место работы (отпуск, временная нетрудоспособность, длительное отсутствие по неизвестным причинам и пр.) точную причину срочного трудового договора указывать необязательно.

В срочном трудовом договоре, заключенном на период отсутствия основного работника, нельзя указывать календарную дату окончания срока трудового договора, т.к. такая дата неизвестна, даже если временно отсутствующий работник указал её в заявлении.

При выходе на работу «основного» работника (точнее – работника, для которого данная работа является основной) издавать какой-либо приказ о предоставлении прежней работы временно переведенному работнику не нужно.

Обособленное структурное подразделение образовательной организации, расположенное в другой местности, сокращается по решению учредителя (собственника) в связи с изменением и передачей его функций в другую образовательную организацию. Учредитель тот же. Как поступить с работниками, если новая образовательная организация нуждается в таком же штате в целях обслуживания структурного подразделения? Будет ли иметь место реорганизация?

Сокращение обособленного структурного подразделения образовательной организации не является её реорганизацией, так как в целом статус организации как юридического лица не изменяется так, как это предусмотрено для случаев реорганизации статьей  57 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прекращение деятельности обособленного структурного подразделения организации выступает основанием для сокращения штата работников такого подразделения. Причем в данном случае расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (п. 2 части первой, часть четвертая ст. 81Трудового кодекса Российской Федерации).

Если принимающая новую структуру образовательная организация нуждается в таком же штате работников, она может пригласить высвобождаемых работников на работу в порядке перевода. Предварительная договоренность о приеме работников подтверждается письмом принимающей организации, на основании которого прежняя организация письменно уведомляет работников о возможности увольнения переводом, а не по сокращению штата. Письменное согласие работников является основанием для перевода к другому работодателю по п. 5 части первой ст. 77 Кодекса.

Отказ работников от перевода в новую образовательную организацию либо непредставление письменного согласия в указанный работодателем срок влечет увольнение по сокращению штата.

В связи с изменением учебного плана с нового учебного года (перенесение общеобразовательной дисциплины с первого курса на второй) преподаватель техникума на год остается с учебной нагрузкой объемом менее 720 часов. Как правильно оформить трудовые отношения в таком случае?

Изменение учебного плана, влекущее снижение объема учебной нагрузки преподавателя техникума до уровня ниже нормы 720 часов в год, относится к причинам изменения определенных сторонами условий трудового договора. Обобщенно такие обстоятельства именуются причинами, связанными с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 74 Трудового кодекса РФ).

Согласно данной статье Кодекса в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть первая ст.74).

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Кодексом (часть вторая ст.74).

Указанные положения ст.74 ТК РФ конкретизированы применительно к педагогам (преподавателям) в п. 1.8 Приложения № 2 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре":

Об изменениях объема учебной нагрузки (увеличение или снижение), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме не позднее, чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья ст.74).

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 части первой ст. 77 Кодекса (часть четвертая ст. 74).

Однако для случая снижения объёма учебной нагрузки до уровня ниже нормы часов за ставку заработной платы предусмотрено особое правило:

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 части первой ст. 81 Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации (часть шестая ст. 74).

То есть в указанном случае расторжение трудового договора с преподавателем должно осуществляться по правилам, установленным для случаев увольнения по сокращению численности или штата работников.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 Кодекса, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть восьмая ст. 74).

Так, в соответствии с п. 4.1.7 Регионального отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении министерства образования Иркутской области на 2017-2020 годы (действует до 31.08.2020 – п. 1.6. Соглашения), работодатели обязаны, в частности, «уведомлять педагогических работников повторно в письменной форме об изменении объема учебной нагрузки (увеличение или снижение), установленного до ухода педагогического работника в очередной ежегодный оплачиваемый отпуск в случае его изменения на начало учебного года, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не позднее, чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора».

Таким образом, в уведомлении преподавателю работодатель должен:

- указать причины снижения с начала нового учебного года объема учебной (преподавательской) нагрузки, предоставляемой преподавателю, а именно, изменения в учебном плане профессиональной образовательной организации, а также предполагаемый объем учебной нагрузки;

- указать имеющиеся вакансии либо проинформировать об их отсутствии. Информацию о вакансиях необходимо доводить до сведения работника в течение всего периода сокращения занимаемой должности;

- предложить работнику представить в определенный срок имеющиеся документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, которые подтверждают право работника занять соответствующую должность и о наличии которых неизвестно работодателю;

- предложить работнику в случае согласия с новыми условиями труда заключить соглашение к трудовому договору и проинформировать о возможном увольнении в связи с отказом от работы на условиях неполной рабочей недели и невозможностью предложить другую работу.

Первое уведомление следует вручить или направить работнику в конце учебного года, а повторное – накануне предоставления летней части ежегодного оплачиваемого отпуска.

Можно ли принять лицо на профессиональное обучение по программе повышения квалификации по рабочей профессии, если профессия исключена из перечня профессий, по которым возможно профессиональное обучение, или её название изменено?

Нет, нельзя.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (ч. 4 ст. 73 Федерального закона № 273-ФЗ).

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 (ред. от 25.04.2019). В данный перечень в соответствии с изменениями на рынке труда, появлением (обновлением) ФГОС СПО и по другим причинам вносятся изменения – исключаются устаревшие профессии рабочих, должности служащих, появляются или же переименовываются другие.

Указанные изменения не позволяют осуществлять повышение квалификации по той профессии рабочего, должности служащего, которая исключена из перечня. В этом случае лицу можно предложить пройти профессиональное обучение по программе переподготовки и получить новую профессию.

Работник заболел во время отпуска без сохранения заработной платы, после выхода на работу предоставил «больничный». Полагается ли ему пособие по временной нетрудоспособности?

За период временной нетрудоспособности работника, приходящийся на время отпуска без сохранения заработной платы (т.е. на период освобождения от работы), пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Это установлено п. 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Наличие листка нетрудоспособности в данном случае правового значения не имеет.

В общежитии профессиональной образовательной организации имеются номера повышенной комфортности, которые в совокупности администрация называет «общежитием гостиничного типа». Насколько корректно такое наименование?

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. № 158. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций (абз. тридцать первый статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 года № 1085, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Обучающимся очной формы обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, обучающимся по данным программам по заочной форме обучения на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у образовательной организации (часть 1 статьи 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а именно, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилые помещения в общежитиях относятся к помещениям специализированного жилищного фонда (часть 2 статьи 15, п. 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (части 1, 3 статьи 17 Кодекса).

Указанные законодательные и нормативно-правовые акты исключают возможность существования так называемых «общежитий гостиничного типа».

Обучающийся поступил в техникум на программу профессионального обучения со свидетельством об обучении, которое выдано ему как лицу с ОВЗ (умственная отсталость), не имеющему основного общего образования. Освоил рабочую профессию по программе профессиональной подготовки. Вправе ли он обратиться в общеобразовательную организацию для прохождения на общих основаниях ГИА в целях получения аттестата и поступить в этот же техникум на программу СПО? Нужно ли обращаться в психолого-медико-педагогическую комиссию для переосвидетельствования и допуска до ГИА?

Свидетельство об обучении выдается лицам с ОВЗ, которые в силу умственной отсталости могли обучаться только по адаптированным образовательным программам, не предполагающим проведение итоговой аттестации по аналогии с проведением ГИА для выпускников, освоивших общеобразовательные (стандартные) программы. Поэтому указанные лица считаются не имеющими основного общего либо среднего общего образования, которое подтверждалось бы соответствующим аттестатом, а не свидетельством об обучении (ч. 6, 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с ФГОС, в частности, основного общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3 ст. 5).

Основное общее образование является одним из уровней общего образования (п. 3 ч. 4 ст. 10).

Прохождение лицом профессионального обучения по программе профессиональной подготовки не связано с наличием у обучающегося какого-либо уровня образования и не изменяет имеющийся уровень образования (ч. 1 ст. 73). К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ОВЗ (с различными формами умственной отсталости) (п. 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292).

Лицо, имеющее указанное свидетельство об обучении и свидетельство о профессии рабочего, подтверждающее присвоение разряда (класса, категории) по результатам профессионального обучения (п. 2 ч. 10 ст. 60), вправе получить основное общее образование за счет бюджетных ассигнований на общих основаниях, в т.ч. пройти ГИА.

К ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59).

В соответствии с п. 11 Порядка проведения ГИА по образовательным программам основного общего образования, утв. совместным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 07.11.2018 № 189/1513 (далее – Порядок ГИА), к ГИА допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку.

Таким образом, в целях прохождения ГИА по образовательной программе основного общего образования и получения аттестата лицо с ОВЗ должно поступить на обучение в ОООД и в процессе промежуточной аттестации продемонстрировать уровень подготовки, соответствующий указанным требованиям.

Для обучающихся с ОВЗ ГИА проводится в форме государственного выпускного экзамена  с использованием текстов, тем, заданий, билетов (подп. «б» п. 6 указанного Порядка ГИА).

Итоговое собеседование по русскому языку проводится для обучающихся, экстернов во вторую среду февраля по текстам, темам и заданиям, сформированным по часовым поясам Рособрнадзором (п. 16 Порядка ГИА). Поэтому прием лица на обучение в IX класс должен состояться с учетом этого срока.

Заявления об участии в ГИА подаются до 1 марта включительно (п. 12 Порядка ГИА).

Участники ГИА с ограниченными возможностями здоровья при подаче заявления предъявляют копию рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК) (п. 13 Порядка ГИА).

ПМПК проводит обследования детей в возрасте до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении (подп. «а» п. 10 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утв. приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082).

В отношении детей, имеющих статус обучающихся с ОВЗ, ПМПК выносит решение о подтверждении, уточнении или изменении ранее данных комиссией рекомендаций (подп. «б» п. 10 Положения о ПМПК). В частности, в отношении детей с диагнозом «умственная отсталость» ПМПК может пересмотреть прежние рекомендации по обучению и признать обучающего годным к прохождению ГИА. В отсутствии таких рекомендаций обучающийся будет проходить ГИА на общих основаниях.

Успешное прохождение ГИА и получение лицом аттестата об основном общем образовании дает право на поступление на обучение по программам СПО на базе основного общего образования в любую образовательную организацию.

Преподаватель техникума имеет среднее профессиональное образование, поступил на обучение по программе бакалавриата на основе договора об оказании платных образовательных услуг за счет собственных средств. Направленность программы бакалавриата соответствует требованиям к квалификации преподавателя, установленным профессиональным стандартом и соответствующим ФГОС СПО. Обучение осуществляется дистанционно. Какие социально-трудовые гарантии предоставляются работнику в данном случае? Должен ли техникум возмещать преподавателю затраты на обучение и если «да», удерживается ли из этих средств подоходный налог?

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам, изложены в ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию указанным программам по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней;

работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней;

работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения ГИА устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже МРОТ.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника) (часть третья ст. 177 Кодекса).

Предоставление указанных гарантий и компенсаций не зависит от того, на какой финансовой основе (бюджет, договор об образовании) работник получает профессиональное образование, а также от способа освоения образовательной программы: в данном случае – дистанционно. Также не имеет правового значения профиль (направленность) образовательной программы высшего образования.

Случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам согласно ст. 165 Кодекса предусматриваются Кодексом либо иными федеральными законами. Таких гарантий, как возмещение работодателем работнику понесенных затрат в связи с обучением за счет собственных средств, действующее законодательство не содержит. Вместе с тем повышенный уровень гарантий и дополнительные льготы работникам, совмещающим работу с обучением, могут предусматриваться коллективным договором либо трудовым договором (ст. 41, 57, 177 Кодекса).

При направлении работника (с его письменного согласия) для получения профессионального образования между работником и работодателем заключается ученический договор (ст. 197, 198 Кодекса). При этом работодатель выступает заказчиком обучения и должен возмещать работникам расходы по оплате за обучение, понесенные работником, если соответствующие расходы не несет работодатель непосредственно (ст. 196 Кодекса, ст. 101 Федерального закона № 273-ФЗ).

Возмещение работнику расходов, понесенных по оплате за обучение, НДФЛ не облагается согласно п. 21 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответствующая позиция поддерживается Минфином России (письма от 30.05.20l7 № 03-04-06/33351, от 18.03.2018 № 03-04-05/2319, от 05.03.2019 № 03-04-06/14364).

Нужно ли по итогам промежуточной аттестации издавать приказ о ликвидации академических задолженностей, возникших у обучающихся?

Да, нужно, и это следует отразить в локальном нормативном акте, регламентирующем порядок промежуточной аттестации, который принимается согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ.

Промежуточная аттестация обучающихся проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (ч. 1 ст. 58).

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью, которую обучающиеся должны ликвидировать (ч. 2, 3 ст. 58).

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия (ч. 5, 6 ст. 58).

Моментом образования академической задолженности в зависимости от установленного порядка промежуточной аттестации будет считаться либо дата получения неудовлетворительной оценки по учебной дисциплине (если не предусмотрена пересдача в период сессии), либо окончание периода промежуточной аттестации, либо дата издания приказа, в котором фиксируются итоги такой аттестации с указанием лиц, не прошедших аттестацию.

Соответственно, обязанности конкретных обучающихся ликвидировать образовавшуюся задолженность, график пересдачи экзаменов/зачетов, обязанности  педагогических работников должны быть отражены (установлены) распорядительным актом образовательной организации.

По решению учредителя (собственника имущества) одно образовательное учреждение будет располагаться на базе другого образовательного учреждения на условиях договора о безвозмездном пользовании имуществом, заключенного на неопределенный срок. Нужно ли такой договор регистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней?

Договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями не подлежит государственной регистрации вне зависимости от статуса сторон.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 2 ст. 689 ГК РФ предусмотрено, что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные для договоров аренды ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п. п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ положения п. 2 ст. 609 ГК РФ, согласно которому договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом, не распространяются на договор безвозмездного пользования имуществом.

Исключение составляет договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, к которому согласно п. 3 ст. 689 ГК РФ применяются также правила, предусмотренные ст. 609 ГК РФ, то есть такой договор подлежит государственной регистрации.

Вправе ли заместитель руководителя образовательной организации издавать и подписывать распоряжения, регламентирующие отдельные вопросы организации образовательной деятельности?

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является её руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Вместе с тем законодательство об образовании, трудовое законодательство не препятствует наделять заместителей руководителей образовательных организаций полномочиями по принятию управленческих решений, в т. ч. издавать и подписывать распоряжения и иные внутренние документы в части организации образовательной деятельности, т.к. распределение должностных обязанностей работников относится к компетенции самой образовательной организации (п. 5 ч. 3 ст. 28).

На практике распределение должностных обязанностей между заместителями руководителя образовательной организации осуществляется путем принятия соответствующего решения руководителя и закрепления конкретных обязанностей в должностных инструкциях данных работников. По сути такое распределение будет означать передачу заместителям руководителя части полномочий руководителя действовать от имени образовательной организации.

Применительно к образовательным организациям, созданным в форме государственных или муниципальных учреждений, передача полномочий руководителя его заместителям допускается согласно подп. «д» п. 8 типовой формы трудового договора с руководителями соответствующих учреждений (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 в соответствии со ст. 275 ТК РФ).

Оговорку о возможном распределении полномочий по управлению образовательной организацией целесообразно внести в устав образовательной организации, а также инструкцию по делопроизводству. Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях утверждена приказом Федерального архивного агентства от 11.04.2018 № 44.

Отметим важную деталь. Если должностные лица образовательной организации наделяются полномочиями действовать от имени образовательной организации в гражданско-правовых отношениях, то сведения о таких лицах подлежат включению в ЕГРЮЛ (п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Обучающемуся выдано удостоверение о повышении квалификации (на бланке строгой отчетности) с ошибкой. Как документально оформить выдачу нового удостоверения? Нужно ли издавать приказ о списании бланка?

Удостоверение о повышении квалификации является документом о квалификации, подтверждающим повышение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ). Образцы таких документов согласно ч. 3 ст. 60 самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Выдача нового удостоверения о повышении квалификации будет являться выдачей дубликата удостоверения взамен испорченного. (Дубликатом считается второй или следующий экземпляр какого-либо письменного документа, имеющего одинаковую с подлинником юридическую силу.)

Помимо образцов документов о квалификации образовательная организация в локальных нормативных актах определяет порядок их заполнения, учета и выдачи, а также предусматривает порядок заполнения, учета и выдачи дубликатов.

Если удостоверения оформляются на бланках строгой отчетности, то к приобретению, внутренней регистрации, движению и списанию этих бланков существуют определенные требования, установленные законодательством о бухгалтерском учете.

Бланки аттестатов, дипломов, удостоверений и другие бланки, изготовленные типографским способом по форме, утвержденной правовым актом органа власти, учреждения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, содержащей номер, серию, имеющих степень защиты и специальные требования по их хранению, выдаче и уничтожению, относятся к бланочной продукции строгой отчетности (п. 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н).

Факты приобретения, движения (выдачи) и списания указанных бланков относятся к фактам хозяйственной жизни, выступающим объектами бухгалтерского учета (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Образовательная организация как экономический субъект бухгалтерского учета самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 402).

Учетная политика - это документ, который содержит совокупность принятых организацией способов ведения бухгалтерского учета (включая положения, обеспечивающие организацию учета), выбранных способов (методов) определения доходов, расходов, их признания, оценки и распределения, а также учета иных необходимых для целей налогообложения показателей (ст. 11 НК РФ).

Таким образом, учет бланков документов о квалификации, в т.ч. их списание, осуществляется в порядке, установленном учетной политикой образовательной организации. В этом же акте могут содержаться требования к местам хранения бланков (сейфы, металлические шкафы, исключающие порчу и хищение) и порядку их выдачи.

Образовательные организации должны учитывать бланки дипломов как бланки строгой отчетности на забалансовом счете 03 «Бланки строгой отчетности». Аналитический учет по счету ведется по каждому виду бланков в разрезе ответственных за их хранение и (или) выдачу лиц и мест хранения в книге учета бланков строгой отчетности (ф. 0504045).

В целях учета бланков строгой отчетности, их движения (выдачи) и списания в образовательной организации назначается ответственное лицо из числа работников организации, с которым в соответствии с трудовым законодательством заключается договор о полной материальной ответственности (работы по получению, хранению, учету и выдаче материальных ценностей).

В соответствии с ч 9 ст. 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, вносятся в указанную федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Правила формирования и ведения данной федеральной информационной системы утверждены постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 729.

Вопросы 2019 год

Общие вопросы

В уставе образовательной организации указано, что она имеет государственную аккредитацию по реализуемым образовательным программам. Правильно ли это?

Нет, не правильно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования. Государственная аккредитация проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования (части 1, 3 статьи 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество её проведения. Предметом данной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (части 11, 12 статьи 92).

Отрицательное заключение аккредитационной экспертизы влечет отказ в государственной аккредитации (п. 2 части 23 статьи 92).

Государственная аккредитация образовательной деятельности является составной частью и элементом её государственной регламентации, которая в целом направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований (статья 90 указанного Федерального закона).

При несоблюдении установленных законом требований образовательная организация, как правило, лишается государственной аккредитации. Это может произойти в случае повторного в течение срока действия государственной аккредитации нарушения законодательства в сфере образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца, либо в связи с истечением срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления её действия) (часть 24 статьи 92).

Устав образовательной организации является основным учредительным документом. В уставе наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, указывается тип образовательной организации, её учредитель или учредители, виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, структура и компетенция органов управления, порядок их формирования и сроки полномочий (статья 25 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Прохождение либо непрохождение государственной аккредитации, действенность свидетельства о государственной аккредитации не зависит от воли образовательной организации либо её учредителя. Поэтому указывать в уставе образовательной организации наличие государственной аккредитации нельзя.

 

Студент зачислен в профессиональную образовательную организацию Иркутской области в порядке перевода в середине семестра. Форма обучения очная, место бюджетное. С какого момента ему назначается государственная академическая стипендия – сразу или по итогам сессии?

Порядок назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии обучающимся за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области утвержден Приказом министерства образования Иркутской области от 27 августа 2014 года № 95-мпр (с изменениями).

Пунктом 4 Порядка установлено, что государственная академическая стипендия назначается студентам при зачислении в профессиональную образовательную организацию, а также отвечающим следующим требованиям: 1) отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно"; 2) отсутствие академической задолженности по итогам завершенного семестра.

При зачислении обучающегося в порядке перевода из другой организации принимающая сторона в установленном ею порядке осуществляет перезачет или переаттестацию изученных ранее учебных дисциплин и практик (п. 12 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124). Такая переаттестация не является промежуточной аттестацией обучающегося, поэтому на момент зачисления у обучающегося по аналогии с лицом, принятым на первый курс, нет каких-либо оценок, полученных на промежуточной аттестации. Следовательно, в профессиональной образовательной организации Иркутской области такое лицо будет считаться просто зачисленным в порядке перевода, и ему должна быть назначена государственная академическая стипендия.

Структурное подразделение государственной профессиональной образовательной организации в качестве основной деятельности организует предоставление платных образовательных услуг по различным образовательным программам в соответствии с лицензией (не СПО). Существуют ли нормативные требования к такому структурному подразделению?

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. Открытый перечень видов таких подразделений – филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы и пр. – приведен в части 2 статьи 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Профессиональными образовательными организациями могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 3 статьи 27).

Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (часть 4 статьи 27).

Как правило, в положении о структурном подразделении указываются его функции, полномочия, взаимосвязи или подчиненность, должности специалистов и руководителей.

Принципиальным является вопрос об источнике финансирования указанного структурного подразделения.

В государственной профессиональной образовательной организации финансовое обеспечение обучения студентов, принятых на обучение в рамках контрольных цифр приема, осуществляется за счет соответствующих бюджетных ассигнований (статья 100 указанного Федерального закона).

Государственным образовательным организациям, созданным в форме автономных или бюджетных учреждений, бюджетные ассигнования предоставляются в форме субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для профессиональной образовательной организации предметом государственного задания является, прежде всего, оказание услуг по реализации программ среднего профессионального образования (пункт 3 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ), а в отдельных случаях – и программ профессионального обучения (в отношении отдельных категорий граждан: детей-сирот, лиц из их числа и т.д.).

Реализация образовательных программ по договорам об оказании платных образовательных услуг не финансируется за счет бюджетных ассигнований. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований (часть 2 статьи 101). Соответственно, так как реализация программ по договорам об оказании платных образовательных услуг не входит в государственное задание профессиональной образовательной организации, указанное структурное подразделение может функционировать только за счет внебюджетных источников.

 

Выпускник колледжа получил СПО по программе подготовки специалистов среднего звена. Относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вправе ли данный специалист повторно получить среднее профессиональное образование по другой специальности по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований?

Нет, таких гарантий указанным лицам действующим законодательством не установлено.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с ФГОС среднего профессионального образования (далее – СПО), если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Получение СПО по программам подготовки специалистов среднего звена (далее – программа ПССЗ) впервые лицами, имеющими диплом о СПО с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего СПО повторно (часть 5 статьи 68). Иначе говоря, при наличии СПО, полученного по программе подготовки квалифицированного рабочего, служащего, лицо вправе вновь получить СПО по программе ПССЗ за счет бюджетных ассигнований.

Дополнительные гарантии права на образование для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа этих категорий граждан установлены статьей 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К таким гарантиям, в частности, относятся:

- право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области этим лицам дополнительно обеспечивается однократное прохождение профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (статья 9.1 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области»).

Как видим, в перечне предусмотренных законодательством об образовании гарантий для лиц из числа детей-сирот, имеющих специальность СПО, нет такой гарантии, как повторное получение СПО по программе подготовки специалистов среднего звена за счет бюджетных ассигнований.

Какие социальные гарантии и выплаты полагаются обучающейся техникума в связи с рождением ребенка? Обучающаяся относится к категории детей-сирот и проходит обучение по программе профессиональной подготовки (без получения СПО)?

В связи с рождением ребенка обучающейся по её заявлению предоставляется отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (п. 12 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Данный отпуск нельзя называть академическим, так как академический отпуск предоставляется обучающимся только по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (п. 1 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455). Программы профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих и служащих) к группе программ профессионального образования не относятся (см. пункты 2, 3 части 3 статьи 12 указанного Федерального закона).

Женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, имеют право на пособие по беременности и родам, право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам в случае постановки на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), право на единовременное пособие при рождении ребенка, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статьи 6, 9, 11, 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Указанные нормы Федерального закона № 81-ФЗ не ставят в зависимость обучение в профессиональной образовательной организации от вида осваиваемой обучающимся образовательной программы, в нашем случае – программы профессиональной подготовки. Это означает, что данные нормы распространяются и на слушателей, т.е. лиц, осваивающих в техникуме (колледже) программы профессионального обучения (п. 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок). В п. 9 «в» указанного Порядка уточняется, что платная или бесплатная основа обучения для назначения пособий обучающимся правового значения не имеет.

В государственных профессиональных образовательных организациях Иркутской области отдельным категориям слушателей, обучающимся по программам профессионального обучения, на период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачиваются назначенные в период обучения ежемесячная академическая выплата и ежемесячная социальная выплата (п. 17 Порядка назначения ежемесячных академических выплат и ежемесячных социальных выплат слушателям, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области, утв. совместным Приказом министерства образования Иркутской области № 18-мпр, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 33-мпр от 14.03.2016, далее – Порядок).

К таким категориям согласно пункту 1 Порядка относятся:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие основного общего или среднего общего образования, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области по программам переподготовки рабочих и служащих;

- лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

 

Может ли профессиональная образовательная организация являться одновременно филиалом образовательной организации высшего образования наоборот?

Профессиональная образовательная организация не может одновременно являться филиалом образовательной организации высшего образования (далее – ООВО), так же как и филиал ООВО не может иметь статус профессиональной образовательной организации.

Образовательные организации высшего образования вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в частности, по образовательным программам СПО (п. 4 части 4 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Как правило, ООВО создают в этих целях относительно автономные структурные подразделения, реализующие соответствующие образовательные программы. Если структурное подразделение ООВО будет расположено вне места нахождения головной организации и осуществлять хотя бы часть её функций, такое подразделение в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ будет считаться филиалом.

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (п. 18 статьи 2, п. 3 части 2 статьи 23).

В силу указанных характеристик профессиональной образовательной организации и наличия у неё статуса юридического лица филиал ООВО не может быть самостоятельной профессиональной образовательной организацией, и наоборот.

Как оформляются трудовые отношения при переходе с должности методиста на преподавательскую. Работодатель предлагает расторгнуть действующий трудовой договор и заключить контракт.

Трудовые отношения при переходе с должности методиста на должность преподавателя должны оформляться как перевод на другую работу у одного и того же работодателя. Такой перевод является частным случаем изменения определенных сторонами условий трудового договора, а именно – трудовой функции работника (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, ст.57, 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Правовым основанием изменения условий трудового договора является соглашение, которое заключается в письменной форме (статья 72 Кодекса).

При внутреннем переводе действующий трудовой договор не прекращается, но в него вносятся соответствующие изменения: в части наименования должности, оплаты труда, рабочего времени, социально-трудовых гарантий, прав и обязанностей сторон. Не будет нарушением закона, если дополнительным соглашением трудовой договор будет изложен в новой редакции с указанием новой и прежней должностей, а также иных условий труда по новой должности.

Трудовой кодекс РФ не содержит понятия "контракт". Термин "контракт" употребляется для оформления отношений с государственными служащими (гражданскими, военными и пр.). Их трудовые отношения в силу специальных федеральных законов именуются служебными. С работниками образования, не состоящими на государственной службе, заключается только трудовой договор. Он может быть срочным, с неопределенным сроком действия, с испытательным сроком и пр. Иногда смешивают понятия "контракт" и "срочный трудовой договор", но это в корне неверно, хотя у госслужащих контракты действительно срочные.

Возможно, под термином «контракт» работодатель (образовательная организация) имел в виду понятие «эффективный контракт», введенное в правовой оборот Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы. Данная Программа утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (подпункт «е» пункта 1). Согласно указанному распоряжению «эффективный контракт» означает трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

Должность преподавателя в профессиональной образовательной организации не является временной. Поэтому новый "трудовой договор" может быть только бессрочным. Исключение – для замещения временно отсутствующего работника (в данной случае только срочный, часть первая ст.59 ТК РФ), с пенсионерами по возрасту, студентами-очниками (часть вторая ст.59). Так называемого "простого согласия" работника заключить срочный трудовой договор недостаточно, нужно законное основание (ст.59 Кодекса). В противном случае трудовой договор впоследствии будет признан бессрочным, а увольнение в связи с истечением срока - незаконным.

Нужно ли на официальном сайте образовательной организации размещать копию договора о сетевой форме реализации образовательных программ?

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 10 июля 2013 г. N 582.

В части информации о реализуемых образовательных программах образовательная организация обязана разместить на сайте:

- описание образовательной программы с приложением её копии;

- учебный план с приложением его копии;

- аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии);

- информацию о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой, а также об использовании при реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Сведения о сетевой форме реализации образовательных программ не входят в перечень сведений, обязательных для размещения на официальном сайте.

Если сторонами договора о сетевой форме реализации образовательных программ являются образовательные организации и (или) организации, осуществляющие обучение, то в силу части 2 статьи 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" такие организации совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы. Поэтому наличие указанного договора будет подтверждаться совместно утвержденными образовательными программами.

Образовательная организация может разместить на сайте информацию о сетевой форме реализации образовательных программ по своему усмотрению согласно п. 6 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Обучающийся отчислен из профессиональной образовательной организации по собственному желанию накануне государственной итоговой аттестации. Можно ли его принять на обучение в другую профессиональную образовательную организацию, реализующую программу СПО по такой же специальности, только для прохождения ГИА?

Нет, нельзя.

В отличие от порядка зачисления обучающихся в порядке перевода из другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, прием лиц, ранее проходивших обучение в других организациях, проводится по общим правилам, установленным Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (в ред. приказа Минпросвещения России от 26.11.2018 № 243). Согласно п. 20 указанного Порядка прием проводится на первый курс.

После зачисления по заявлению обучающегося профессиональная образовательная организация в установленном ею порядке может зачесть результаты освоения обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и предоставить ему возможность обучаться по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренно (пункты 3, 7 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

При наличии в группе обучающихся выпускного курса вакантного места обучающийся после зачета дисциплин может быть переведен в эту группу. Если же места нет, он будет числиться в группе обучающихся первого курса. Принципиального (правового) значения это не имеет.

Не позднее чем за шесть месяцев до начала государственной итоговой аттестации до сведения студентов доводятся программа ГИА, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний, утвержденные образовательной организацией (п. 18 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968, с изменениями, далее – Порядок ГИА).

Распорядительным актом образовательной организации за студентами закрепляются темы выпускных квалификационных работ, назначаются руководители и консультанты. Тематика выпускной квалификационной работы должна соответствовать содержанию одного или нескольких профессиональных модулей, входящих в образовательную программу среднего профессионального образования (п. 13 Порядка ГИА).

Именно в силу этих положений, по нашему мнению, принять обучающегося только для прохождения ГИА не представляется возможным.

По какому основанию следует отчислить обучающегося по договору об оказании платных образовательных услуг, если заказчик обучения расторгает договор?

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п.1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик по договору об оказании платных образовательных услуг вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок (подпункт «г» п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706).

Если заказчик в одностороннем порядке расторгает указанный договор, отчисление обучающегося осуществляется по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 3 части 2 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Совершеннолетний обучающийся по договору об оказании платных образовательных услуг отчислен по собственной инициативе. Заказчиком обучения является другое лицо (не обучающийся), задолженности за обучение нет. Как расторгнуть договор с заказчиком?

Договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (часть 7 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В указанном случае продолжение предоставления образовательных услуг невозможно в связи с отчислением обучающегося по его инициативе. Поэтому договор расторгается «в связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося» (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, подпункт «д» пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706).

Если договором об оказании платных образовательных услуг или локальным нормативным актом образовательной организации предусматривалось информирование заказчика обучения об отчислении обучающегося по инициативе образовательной организации, то данное условие нужно соблюсти.

Можно ли принять на работу на педагогическую должность лицо с дипломом о неполном высшем образовании по педагогическому направлению подготовки?

Нет, нельзя, так действующим законодательством об образовании такой уровень профессионального образования не предусмотрен.

Неполное высшее профессиональное образование как ступень образования допускалось Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (абз. первый п.3 ст.6):

Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.

Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" приведенное положение утратило силу.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу в 01.09.2013 года, прежние законодательные акты признаны утратившими силу.

Относительно тождественности уровней образования, установленных в Российской Федерации ранее 01.09.2013, новым уровням, данный Федеральный закон (ч.1 ст.108), в частности, установил:

…4) высшее профессиональное образование - бакалавриат приравнивается к высшему образованию - бакалавриату;

5) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;…

Как видим, неполного высшего образования в этом перечне нет, поэтому лица с таким образованием не считаются после 01.09.2013 имеющими какое-либо профессиональное образование. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Соответственно, правом работать в должности педагогического работника лицо с дипломом о неполном высшем образовании не обладает.

В части 4 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления. Означает ли это, что если у обучающегося по договору об оказании платных образовательных услуг образовалась задолженность по оплате за обучение, он может после отчисления её не погашать?

Нет, не означает.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Регулирование отношений, возникающих на основании договора об оказании платных образовательных услуг, наряду с положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется нормами гражданского законодательства.

Согласно п. 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании платных образовательных услуг исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации (п. 16 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706).

Просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг является нарушением договорных обязательств со стороны заказчика обучения.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 32 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей»: потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Таким образом, в случае прекращения образовательных отношений, возникших на основании заключенного договора об оказании платных образовательных услуг, заказчик обучения должен погасить задолженность за обучение. Основание отчисления в данном случае правового значения не имеет.

По итогам плановой проверки надзорный орган привлек к административной ответственности образовательную организацию как юридическое лицо. Можно ли обжаловать данное решение в судебном порядке с целью перенести ответственность на должностных лиц образовательной организации?

В данном случае выбор субъектов, привлекаемых к административной ответственности – юридическое лицо и (или) должностные лица образовательной организации, осуществляется должностным лицом органа, проводившего плановую проверку. При этом законодательство Российской Федерации не содержит критериев, позволяющих четко разграничить случаи либо основания привлечения к административной ответственности только юридических лиц либо только должностных лиц. Более того, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП).

При рассмотрении жалобы в судебном порядке судом проверяется законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности (п. 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень вариантов решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приведен в части 1 статьи 30.7 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Ни КоАП Российской Федерации, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не наделяют суды полномочиями по переквалификации ответственности с юридического лица на должностное лицо.

Обратное означало бы, в частности, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, а фактически к ответственности привлечено должностное лицо, в отношении которого соответствующий протокол не составлялся, причем привлечено судом, а не надзорной инстанцией, проводившей проверку.

 

Каким образом оформляются трудовые отношения, если руководитель образовательной организации будет выполнять педагогическую работу?

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит только одно положение относительно возможности руководителя организации работать по совместительству. Частью первой статьи 276 установлено: руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Относительно возможности выполнять педагогическую работу руководителю образовательной организации в данной организации оговорка содержится в подпункте «ж» пункта 2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». А именно, преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений без занятия штатной должности не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора. Выполнение такой работы допускается в основное рабочее время с согласия работодателя (часть вторая пункта 2).

Таким образом, руководителю образовательной организации необходимо подать работодателю (учредителю образовательной организации) заявление с просьбой разрешить выполнять преподавательскую работу, а работодателю – издать соответствующее распоряжение.

Подчеркнем – преподавательская работа выполняется должна выполняться без занятия штатной должности. Внутреннее совместительство руководителя по другому трудовому договору законодательством не предусмотрено, обратное означало бы, что руководитель заключает трудовой договор сам с собой как с педагогическим работником.

Нужно ли заново утверждать локальные нормативные акты и вносить изменения в трудовые договоры при смене руководителя образовательной организации?

Если речь идет о локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то ответ на поставленный вопрос содержится в статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть седьмая статьи 12 Кодекса).

Основания прекращения действия локального нормативного акта либо отдельных его положений приведены в части восьмой данной статьи Кодекса. Это:

  • истечение срока его действия;
  • отмена (признание утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
  • вступление в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

Как видим, смена руководителя организации не является основанием для так называемого «переутверждения» указанных локальных нормативных актов.

Относительно внесения изменений в трудовые договоры отметим следующее.

Работодателем для работников организации является не руководитель, а данная организация как юридическое лицо. Руководитель осуществляет права и обязанности работодателя как орган управления организацией (части четвертая и шестая статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Кодекса в трудовом договоре указываются, в частности, сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями. Смена руководителя является поводом для заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором будут указаны новые сведения о представителе работодателя. Вместе с тем никаких правовых последствий в связи с заключением либо не заключением такого соглашения не возникает – ни для работника, ни для работодателя.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, принимаются образовательной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ч. 1 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Соответственно, вопрос о внесении изменений в такие локальные акты должен быть урегулирован уставом образовательной организации.

В образовательных отношениях, также как и в трудовых отношениях, руководитель образовательной организации действует не от себя лично, а от имени образовательной организации. Поэтому сама по себе смена руководителя не служит основанием для внесения изменений в локальные нормативные акты образовательной организации.

 

Работник после временной нетрудоспособности предъявил больничный листок с отметкой о нарушении режима. Как в таком случае назначается пособие по временной нетрудоспособности? Можно ли привлечь работника к дисциплинарной ответственности?

Нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является одним из оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренным п.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В таком случае пособие по временной нетрудоспособности выплачивается размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов - со дня, когда было допущено нарушение (п.1 части 2 статьи 8 данного Федерального закона).

Работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Так как отношения работника с медицинской организацией не входят в круг возложенных на него трудовых обязанностей, к дисциплинарной ответственности в данном случае привлечь работника нельзя.

В какой срок организация может оспорить предписание надзорного органа?

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения об обжаловании действий органов государственной власти включены в различные законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, которыми предусмотрены как судебный, так и внесудебный порядок обжалования.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их указанный орган контроля. Документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (часть 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (п. 5.1. статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей").

Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (части 1, 5, 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

 

Нужно ли в дополнительном соглашении к трудовому договору указывать, что работник собственный экземпляр соглашения на руки получил?

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (часть первая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Дополнительное соглашение к трудовому договору является неотъемлемой частью трудового договора, поэтому на его заключение (оформление) распространяются те же правила, что и на исходный трудовой договор – составляется в двух экземплярах, подписывается сторонами, получение работником своего экземпляра соглашения подтверждается подписью работника.

Какие локальные нормативные акты должна принять профессиональная образовательная организация по вопросам реализации основных программ профессионального обучения?

Прежде всего отметим, что осуществление профессиональной образовательной организацией образовательной деятельности по программам профессионального обучения (при наличии таких программ) является основной целью её деятельности также, как и реализация образовательных программ СПО (п. 3 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Поэтому локальному регулированию реализации программ профессионального обучения следует уделять не менее серьезное внимание, чем образовательной деятельности по программам СПО.

Правовые положения относительно профессионального обучения сформулированы в статьях 73, 74 указанного Федерального закона, а также в приказе Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" (с изменениями и дополнениями).

Профессиональные образовательные организации реализуют программы профессионального обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг, а в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Таким образом, в части локального нормативного регулирования профессионального обучения в профессиональной образовательной организации должны быть разработаны и приняты следующие нормативные акты и документы:

- правила приема на обучение по программам профессионального обучения – отдельно для приема лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг и для приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- образовательные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (п.3 части 3, часть 5 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 73 данного Федерального закона, п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- формы договоров об оказании платных образовательных услуг. Целесообразно разработать и утвердить приказом образовательной организации отдельные формы договоров, заключаемых с заказчиками – физическими лицами, и с заказчиками – юридическими лицами. Для профессионального обучения примерная форма договора об образовании на федеральном уровне не установлена. Сведения, включаемые в договор в обязательном порядке, указаны в п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. Иные сведения могут включаться исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Договоры могут являться приложением к правилам приема на обучение по программам профессионального обучения;

- образец свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающий присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (часть 3, п.2 части 10 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Порядок заполнения, учета и выдачи указанного свидетельства, включая порядок заполнения, учета и выдачи его дубликата (п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок (правила) проведения промежуточной аттестации, её формы и периодичность (п.10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок проведения итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена согласно ст. 74 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", формы протоколов заседаний аттестационной комиссии, формы ведомостей, инструкции по их заполнению;

- порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе порядок ускоренного обучения (п.5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, включая порядок хранения в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях (п.11 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");

- должностные инструкции педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), реализующих программы профессионального обучения.

Иные вопросы реализации программ профессионального обучения могут регулироваться локальными нормативными актами, общими для профессиональной образовательной организации.

 

Студент обучался по заочной форме, перед государственной итоговой аттестацией ушел в академический отпуск. Сейчас должен вернуться для сдачи ГИА, но на заочном отделении в этом году нет такой специальности. Может ли студент оформить перевод на очную форму обучения для сдачи ГИА?

Согласно п.13 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставлено право на перевод для получения образования по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.

В настоящее время специальный нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы перевода обучающихся внутри образовательной организации, не принят. Однако, по нашему мнению, это не следует рассматривать как препятствие к смене формы обучения студентом профессиональной образовательной организации.

Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица (п. 7 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455).

Полагаем, что при подаче заявления о выходе из академического отпуска обучающийся может одновременно ходатайствовать и о смене формы обучения. В таком случае в приказе о допуске к обучению можно указать также на смену формы обучения.

Как изменить статус филиала образовательной организации на обособленное структурное подразделение, например – на учебно-производственный центр, избежав термина «филиал»? Достаточно ли переименовать филиал приказом образовательной организации? Образовательная организация создана в форме автономного учреждения.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п.2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (часть 5 статьи 27 данного Федерального закона).

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (часть 4 статьи 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Устав автономного учреждения должен содержать сведения о его филиалах (п.6 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях», далее Федеральный закон № 174-ФЗ). Эти сведения вносятся в единый государственный реестр юридических лиц при их государственной регистрации в силу статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (подпункт «н» пункта 1).

Ликвидация филиала юридического лица не является реорганизацией всей организации, так как сам филиал не является юридическим лицом. Вместе с тем филиал образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения, нельзя преобразовать в иное структурное подразделение приказом руководителя организации. Для ликвидации филиала такой образовательной организации по инициативе самой организации необходимо:

1.    руководителю учреждения направить на рассмотрение в наблюдательный совет предложения о ликвидации филиала и внесении изменений в устав образовательной организации в части исключения сведений о филиале (пункты 1, 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ);

2.    подготовить рекомендации наблюдательного совета учредителю. По данным вопросам наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решение после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения (часть 2 статьи 11 указанного Федерального закона). Решением учредителя должно быть внесение изменений в устав образовательной организации (автономного учреждения);

3.    после внесения изменений в устав образовательной организации направить в органы ФНС заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 (приложение № 4 к приказу ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@), исключив сведения о филиале (лист К заявления).

После внесения изменений в ЕГРЮЛ необходимо учесть следующее.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с этим образовательная организация должна:

- сообщить в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях (подпункты 3, 3.1 пункта 2 статьи 23 НК РФ) – в срок, установленный данными положениями закона;

- встать на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения (абз. второй пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации).

 

Может ли отличаться учебный план филиала профессиональной образовательной организации от учебного плана головной организации? Например, в части дисциплин вариативной части?

Да, может. Законодательство об образовании не ставит в зависимость учебный план филиала профессиональной образовательной организации от учебного плана головной организации.

Положениями пунктов 9-12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464 (с изменениями), установлено:

…Содержание СПО по каждой профессии, специальности определяется образовательными программами СПО. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ СПО определяются соответствующими ФГОС.

Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с ФГОС по соответствующим профессиям, специальностям среднего профессионального образования и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Образовательная программа СПО включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся. Учебный план образовательной программы СПО определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации…

Как видим, формирование учебных планов будет зависеть от реализуемых образовательных программ СПО и соответствующих ФГОС по профессии либо специальности.

Так, например, пунктом 6.2 ФГОС СПО по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах (утв. приказом Минобрнауки России от 27 октября 2014 г. N 1353) установлено, что обязательная часть ППССЗ по учебным циклам должна составлять около 70 процентов от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30 процентов) дает возможность расширения и (или) углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательной организацией.

Аналогичным пунктом 6.2.ФГОС СПО по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (утв. приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 740) установлено, что соотношение объема учебного времени обязательной и вариативной части данной ППКРС должно составлять примерно 80–20 процентов при тех же целях вариативной части.

Схожие требования содержатся в указанных ФГОС и к условиям реализации программ СПО (как ППКРС, так и ППССЗ, далее – ОП). В частности, в вопросах учета интересов работодателей:

«…Перед началом разработки ОП образовательная организация должна определить ее специфику с учетом направленности на удовлетворение потребностей рынка труда и работодателей, конкретизировать конечные результаты обучения в виде компетенций, умений и знаний, приобретаемого практического опыта.

…Конкретные виды деятельности, к которым готовится обучающийся, должны соответствовать присваиваемой квалификации, определять содержание образовательной программы, разрабатываемой образовательной организацией совместно с заинтересованными работодателями.

При формировании ОП образовательная организация:

имеет право использовать объем времени, отведенный на вариативную часть учебных циклов ОП, увеличивая при этом объем времени, отведенный на дисциплины и модули обязательной части, на практики, и (или) вводя новые дисциплины и модули в соответствии с потребностями работодателей и спецификой деятельности образовательной организации;

обязана ежегодно обновлять ОП с учетом запросов работодателей, особенностей развития региона, культуры, науки, экономики, техники, технологий и социальной сферы в рамках, установленных ФГОС СПО…».

Таким образом, учебные планы головной профессиональной образовательной организации и её филиалов зависят от:

- реализуемых образовательных программ СПО в соответствии с ФГОС СПО;

- позиции работодателей, предъявляющих требования к подготовке квалифицированных кадров.

Также отметим положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подчеркивающие обособленность образовательной деятельности в филиалах:

- по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала (часть 4 статьи 91);

- аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале (часть 9 статьи 92).

 

Что считать моментом образования академической задолженности у обучающихся по программам СПО?

Освоение образовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (часть 1 статьи 58 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Промежуточная аттестация обучающихся по программам СПО осуществляется посредством сдачи обучающимися зачетов и экзаменов (п. 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью (часть 2 статьи 58).

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия (части 5, 6 статьи 58).

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (часть 11 статьи 58).

ФГОС СПО предусматривают отдельное время для проведения как государственных итоговых, так и промежуточных аттестаций. Формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются одним либо несколькими локальными нормативными актами образовательной организации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

На основании этих локальных актов приказами образовательной организации должны быть конкретизированы сроки проведения промежуточных аттестаций, а также установлено – какие управленческие решения принимаются тем или иным органом управления.

В таком случае моментом образования академической задолженности будет считаться дата издания приказа, фиксирующего неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Каким образом в зачетной/экзаменационной ведомости можно отметить факт неявки студента на зачет или экзамен? Можно ли указывать «не аттестован»? Как это отражается в положении о промежуточной аттестации?

Промежуточная аттестация обучающихся по программам СПО осуществляется посредством сдачи обучающимися зачетов и экзаменов (п. 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

В обязанности обучающихся, прежде всего, входит добросовестно осваивать образовательную программу (п.1 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признается академической задолженностью (часть 2 статьи 58 данного Федерального закона).

Как правило, факты возникновения академической задолженности фиксируются образовательной организацией после окончания периода промежуточной аттестации (сессии). Тем самым образовательная организация предоставляет обучающимся дополнительную академическую гарантию – повторно сдать зачет либо экзамен в период сессии и не допустить академическую задолженность. Поэтому факт неявки студента на зачет/экзамен более корректно отражать словами «не явился».

Могут ли студенты профессиональных образовательных организаций проходить производственную практику на базе своей образовательной организации, в её структурных подразделениях?

Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утверждено приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 (далее – Положение).

Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями, осуществляющими деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (пункты 9, 11 Положения).

Полномочия образовательной организации и профильной организации в части проведения практики указаны в пунктах 15-23 Положения. Согласно Положению производственная практика проводится только в сторонней (профильной) организации. Соответственно, на базе профессиональной образовательной организации проводить производственную практику нельзя.

Работник имеет диплом о среднем профессиональном образовании, полученном по программе подготовки квалифицированных рабочих, а также свидетельство о профессии рабочего, подтверждающее присвоение разряда (класса, категории) по итогам освоения профессионального модуля при обучении по программе СПО. По какой образовательной программе данный работник должен (может) проходить повышение квалификации – по программе профессионального обучения или по программе дополнительного профессионального образования?

В данном случае все зависит от того, какую цель преследует работник либо его работодатель, или же какие требования установлены профессиональным стандартом.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих одну или несколько профессий рабочего (должностей служащих), в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Программа повышения квалификации, реализуемая в рамках дополнительного профессионального образования, направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие такое образование (часть 3 статьи 76).

Диплом о среднем профессиональном образовании является документом об образовании и о квалификации. Диплом выдается лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, и подтверждает получение среднего профессионального образования и квалификации по профессии или специальности (часть 7 статьи 60).

Если ФГОС СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения соответствующего профессионального модуля образовательной программы СПО, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (п.36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, с изменениями).

Если согласно требованиям профессионального стандарта по занимаемой должности (выполняемой профессии) предусмотрено повышение квалификации путем освоения дополнительной профессиональной программы, то обучение по такой программе нельзя считать аналогом обучения по программе повышения квалификации в рамках профессионального обучения.

Например, профессиональным стандартом «Повар», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. № 610н, предусмотрено, что для занятия должности шеф-повара или бригадира поваров необходимо иметь среднее профессиональное образование, полученное по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих), и пройти обучение по дополнительной профессиональной программе по основному производству организаций питания (т.е. освоить программу ДПО: повышения квалификации или профессиональной переподготовки).

Если же работник, имеющий, к примеру, СПО по профессии 23.01.03 Автомеханик и профессию слесаря по ремонту автомобилей, повышает имеющийся разряд по профессии слесаря, ему следует пройти повышения квалификации по программе профессионального обучения.

Успешное освоение дополнительной профессиональной программы повышения квалификации сопровождается получением слушателем удостоверения о повышении квалификации.

По результатам профессионального обучения по программе повышения квалификации присвоение очередного разряда (класса, категории) подтверждается новым свидетельством о профессии рабочего, должности служащего.

Должна ли образовательная организация вести книгу или книги приказов, в которых дублируются оригиналы приказов, оформленные изначально отдельными документами?

В практике делопроизводства образовательных организаций действительно встречаются примеры дублирования изданных приказов (по основной деятельности, по кадрам и пр.). Дублирование производится в так называемых книгах приказов, куда переносятся тексты приказов, которые первоначально оформлены как отдельные документы. Тексты приказов в этих книгах следуют один за другим (слитно), оформление рукописное, зачастую «дубликаты» не подписываются так, как подписываются оригиналы, не заверяются печатью.

Такая практика не основана на нормах действующего законодательства, которое не содержит требований дублировать изданные и подписанные уполномоченным лицом образовательной организации приказы. Более того, переписывание вручную текстов приказов в какие-либо книги может привести к ошибкам и искажению смысла первоначального документа.

Для учета приказов достаточно вести книгу (журнал) их регистрации, в которую(-ый) вносятся порядковый номер и дата записи, заголовок к тексту (о чем документ?), должность и Ф.И.О. лица, подписавшего документ, дата принятия. По окончании строки вся запись может быть заверена личной подписью лица, внесшего запись, с указанием должности.

Указанные вопросы следует урегулировать инструкцией по делопроизводству, которая разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере информации, документации, архивного дела, национальными стандартами в сфере управления документами. Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях утверждена приказом Федерального архивного агентства от 11.04.2018 № 44 (вступила в действие 31.08.2018).

В образовательной организации предстоит сокращение штата и высвобождение работника. Можно ли перевести этого работника на должность, занимаемую внешним совместителем, а совместителя уволить по статье 288 Трудового кодекса Российской Федерации?

Нет, нельзя.

Приведем статью 288 Трудового кодекса Российской Федерации полностью.

«Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.»

Как следует из положений данной статьи, увольнение совместителя (внутреннего, внешнего) допускается только в случае приема на эту работу другого работника и если трудовой договор заключен на неопределенный срок. Что касается случая предоставления данной работы «своему» работнику, такие отношения будут считаться переводом на другую работу при продолжении работы у того же работодателя (ст. 72.1 Кодекса), но не приемом на работу.

Кроме того, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) (часть первая ст. 180 Кодекса). Если должность занята совместителем, она не считается вакантной, и претендовать на занятие этой должности в одностороннем порядке высвобождаемый работник не вправе.

Новые полномочия духовных образовательных организаций

В соответствии с Федеральным законом 01.05.2019 N 85-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" духовные образовательные организации получили право на реализацию дополнительных профессиональных программ и программ профессионального обучения. Ранее таким организациям было предоставлено право реализовывать программы СПО и высшего образования в соответствии с ФГОС. При этом осуществлять образовательную деятельность данные организации могут только с согласия соответствующей централизованной религиозной организации либо уполномоченного централизованной религиозной организацией руководящего или координирующего органа.

Законный представитель несовершеннолетнего обучающегося требует прекратить обработку персональных данных, на что им было дано письменное согласие при поступлении ребенка на обучение. Персональные данные поступают в единую информационную систему и подлежат автоматизированной обработке. Без этих данных сведения о контингенте обучающихся образовательной организации не будут соответствовать действительности. Как реагировать на требование законного представителя?

Образовательная организация в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" является оператором обработки персональных данных (п.3 ст.3).
Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя проверяются оператором (часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).
Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В этом случае оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 9).
Одним из таких оснований является дача субъектом персональных данных согласия на обработку своих персональных данных в письменной форме (п.1 части 2 статьи 10).
Таким образом, образовательная организация вправе продолжить обработку персональных данных обучающегося после отзыва согласия на их обработку, если согласие на их обработку было дано в письменной форме.
Отметим, что законными представителями несовершеннолетнего могут выступать только его родители либо усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, органы опеки и попечительства.

Какой статус имеют обучающиеся по программам СПО колледжа, который является структурным подразделением образовательной организации высшего образования?
 

Образовательные организации высшего образования вправе осуществлять образовательную деятельность по различным образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе по программам среднего профессионального образования (СПО) (п.4 части 4 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, вне зависимости от типа образовательной организации, будут считаться студентами (п.3 части 1 статьи 33). В данном случае – студентами той образовательной организации высшего образования, в состав которой входит колледж в качестве структурного подразделения.
Прием этих лиц на обучение, осуществление образовательной деятельности, проведение практики, итоговая аттестация должны подчиняться правилам, установленным законодательством об образовании в отношении поступления на обучение и освоение программ СПО.
Студенты, осваивающие программы СПО колледжа в составе образовательной организации высшего образования, имеют такие же академические права, социальные гарантии и обязанности, как и студенты профессиональной образовательной организации. Дополнительные гарантии могут устанавливаться образовательной организацией высшего образования.

Вправе ли профессиональная образовательная организация требовать от абитуриентов документы, не предусмотренные Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (медицинские справки, документы о воинском учете, о смене фамилии и пр.)? Если вправе, то нужно ли это закреплять в правилах приема?

Перечень документов, предъявляемых поступающими на обучение по программам СПО, указан в п.21 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Так, гражданин Российской Федерации должен предъявить оригинал или ксерокопию документа, удостоверяющих его личность, гражданство; оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии (п.21.1.). Несколько иной перечень предусмотрен для иностранных граждан, лиц без гражданства (п.21.2.). Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающиеся в создании для них специальных условий при проведении вступительных испытаний, дополнительно предъявляют документы, подтверждающие их соответствующий статус (п.21.3.).
При поступлении на обучение после 2 февраля 2019 года поступающие помимо документов, указанных выше, вправе предоставить оригинал или ксерокопию документов, подтверждающих результаты индивидуальных достижений, а также копию договора о целевом обучении, заверенную заказчиком целевого обучения, или незаверенную копию указанного договора с предъявлением его оригинала (п.21.4.).
Указанный Порядок приема не содержит положений, разрешающих или запрещающих образовательной организации требовать от поступающих иные документы.
Как показывает практика, от абитуриентов требуют медицинские справки о состоянии здоровья, документы по воинскому учету, документы из органов записи актов гражданского состояния о смене фамилии, документы, подтверждающие право на отдельные социальные выплаты и т.д. Такого рода требования не будут считаться нарушением или незаконным ограничением прав граждан на образование, если они основаны на том или ином нормативном правовом акте.
Так, медицинская справка формы № 086у (врачебное профессионально-консультативное заключение) предусмотрена приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению". Справка содержит информацию о перенесенных заболеваниях и профилактических прививках.
Документ из органов ЗАГС потребуется в случае, если фамилия поступающего, указанная в документе об образовании, не соответствует фамилии, указанной в паспорте.
Другие документы, которые потребуются образовательной организации для обработки персональных данных обучающегося в целях осуществления воинского учета, назначения пособий, социальных стипендий, подсчета стажа, налогообложения либо в иных целях, нельзя включать в перечень документов, предъявляемых поступающим. Копии этих документов следует получать после зачисления в образовательную организацию.
В правилах приема на обучение конкретной образовательной организации после указания перечня документов, предусмотренных Порядком приема, желательно указать и иные требуемые от абитуриента документы.

Нужно ли уведомлять работников образовательной организации за два месяца о переходе на новую систему оплаты труда? Можно ли перевести работников на новые условия оплаты труда ранее двухмесячного срока?

Условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада, должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты относятся к обязательным условиям трудового договора (абзац пятый части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - Кодекс).
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Кодекса).
Если образовательная организация создана в форме государственного либо муниципального учреждения, система оплаты труда в такой организации устанавливается согласно статье 144 Кодекса, а именно:
в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Изменение в организации системы оплаты труда, затрагивающее размеры ставок заработной платы и должностных окладов работников (в том числе в сторону увеличения), будет считаться изменением организационных условий труда, произведенным по инициативе работодателя. О таких изменениях и их причинах работодатель обязан уведомить работника в письменной форме, по общему правилу, не позднее чем за два месяца.
Если работник согласен на изменение условий оплаты труда, то стороны в силу статьи 72 Кодекса могут сразу подписать соответствующее соглашение, в котором будет указан новый размер должностного оклада (ставки заработной платы). В этом случае двухмесячный срок ожидания ответа работника на уведомление работодателя выдерживать не нужно.

Каким образом в документах образовательной организации (уставе, лицензии и других) указывается место её нахождения и адрес?
 

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (часть 1 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Некоммерческая организация в силу положений гражданского законодательства является юридическим лицом (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (п.2 статьи 54 указанного Кодекса). Поэтому в уставе образовательной организации местом её нахождения может быть указано: Российская Федерация, г. Иркутск.
От места нахождения юридического лица следует отличать его адрес, который указывается в едином государственном реестре юридических лиц в пределах места нахождения юридического лица (п.3 статьи 54 Кодекса).
Адрес юридического лица должен соответствовать адресу, по которому находится постоянно действующий исполнительный орган юридического лица (например, директор организации). Именно этот адрес указывается в заявлении о государственной регистрации юридического лица. Форма заявления утверждена приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (приложение № 1). В заявлении о регистрации указывается почтовый индекс, субъект Российской Федерации, наименование района (улуса и т.п.) либо города (волости и т.п.), наименование населенного пункта, улицы (проспекта), номер дома (строения), номер офиса (квартиры). По сути это почтовый адрес организации, так как информация в заявлении на регистрацию идентична требованиям к почтовому адресу, изложенным в п.21 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234.
Правовое значение указания адреса состоит в том, что по этому адресу осуществляется связь с юридическим лицом, которое несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п.3 статьи 54 Кодекса).
В лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложениях к ней, в отличие от устава, указывается не место нахождения образовательной организации, а адрес места нахождения организации как юридического лица и адреса мест осуществления образовательной деятельности (часть 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам").

На каком правовом основании абитуриенты образовательных организаций должны проходить обследование на туберкулез?

Вопросы профилактики туберкулеза и проведения соответствующих мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» урегулированы санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2013 г. № 60, далее - Правила).
Лица, поступающие на обучение (абитуриенты), должны проходить профилактический медицинский осмотр на туберкулез во внеочередном порядке в случае, если с даты последнего профилактического обследования в целях раннего выявления туберкулеза прошел 1 год и более (п.4.14. Правил).

На какой правовой основе частные профессиональные образовательные организации могут получать бюджетное финансирование на реализацию программ СПО?
 

Частные профессиональные образовательные организации могут получать бюджетное финансирование на реализацию программ СПО в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Статьей 100 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" прямо установлено, что контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки (…) для обучения по программам СПО или высшего образования, как имеющим, так и не имеющим (при определенных условиях) государственную аккредитацию.
Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) утверждается:
1) Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Бюджетные ассигнования частным профессиональным образовательным организациям предоставляются в виде грантов в форме субсидий (п.4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям (статья 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В чем сходство и различие понятий: «реализация образовательной программы», «освоение образовательной программы», «осуществление образовательной деятельности»?
 

Терминология «освоение образовательной программы», «получение образования» используется в законодательстве об образовании в тех случаях, когда субъектом образовательной деятельности выступает, в первую очередь, обучающийся – физическое лицо, осваивающее ту или иную образовательную программу (п.15 статьи 2, статья 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Понятие «реализация образовательной программы» используется в том случае, если подчеркивается деятельность организации, осуществляющей образовательную деятельность (ОООД) (ст.23, 25, 27 и др. указанного Федерального закона).
На осуществление образовательной деятельности принято указывать тогда, когда и обучающийся, и ОООД, рассматриваются в качестве субъектов образовательной деятельности одновременно.

Каким образом профессиональная образовательная организация осуществляет профессиональное обучение по профессиям рабочих, должностям служащих, если такое обучение предусмотрено ФГОС СПО? Нужно ли в этом случае соблюдать Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденный приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292?

Как предусмотрено п. 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, с изменениями), обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование (далее СПО) по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы СПО в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности СПО.
Аналогичные требования к получению рабочих профессий предусмотрены ФГОС СПО по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. К примеру, при освоении образовательных программ по профессиям: 190623.01 Машинист локомотива, 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, 23.01.17 Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей обучающиеся должны освоить, соответственно, профессии помощника машиниста электровоза, слесаря по ремонту транспорта, водителя автомобиля.
Освоение профессии рабочего согласно ст. 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возможно двумя способами: 1) путем прохождения обучения по программам профессиональной подготовки либо переподготовки, т.е. в рамках профессионального обучения, 2) в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования либо образовательных программ СПО. Причем во втором случае профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки предоставляется бесплатно (часть 5 статьи 73).
В пределах получения СПО освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего осуществляется при освоении профессиональных модулей по видам профессиональной деятельности. Модули должны предусматривать проведение практики (п. 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам СПО). 
Профессиональные модули входят в профессиональный учебный цикл и соответствуют видам деятельности согласно присваиваемой(ым) квалификации(ям). По результатам освоения профессионального модуля обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.
По сути, освоение профессионального модуля в пределах освоения образовательной программы СПО является аналогом освоения самостоятельной программы профессиональной подготовки в рамках профессионального обучения, требования к которому сформулированы в статьях 73, 74 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и приказе Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения". Профессиональное обучение также завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, проводимого с привлечением работодателей, их объединений. Присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего (п.2 части 10 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Осваивать студентам программу профессиональной подготовки отдельно от программы СПО не требуется.
 

Государственная образовательная организация оказывает платные образовательные услуги. Будет ли считаться правонарушением предоставление одних и тех платных образовательных услуг различным заказчикам по разной стоимости?

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (статья 101 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Правовое регулирование оказания платных образовательных услуг осуществляется законодательством об образовании и законодательством в области защиты прав потребителей, включая положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).
В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора (часть 3 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ). Также на сайте образовательной организации размещается копия документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе (пункт 4 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ).
Договор об оказании платных образовательных услуг является публичным договором. Таким договором в силу положений статьи 426 Кодекса признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Условия публичного договора, не соответствующие указанным требованиям, ничтожны (пункты 2, 5 статьи 426 Кодекса).
Образовательная деятельность определяется законом как деятельность по реализации образовательных программ (п.17 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (п.15 статьи 2). То есть потребителями образовательных услуг, в том числе платных, являются обучающиеся - физические лица. Статус заказчика образовательной услуги в данном случае правового значения не имеет.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся (часть 5 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, изменение стоимости одной и той же образовательной услуги допускается только в случаях, прямо предусмотренных локальным нормативным актом организации применительно к конкретной категории потребителей (обучающихся).
Правила оказания платных образовательных услуг (далее Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. В соответствии с пунктом 2 Правил несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом, считается недостатком платных образовательных услуг.
Оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Дела о таких правонарушениях рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (статья 23.49. КоАП Российской Федерации).
 

Какие санкции может применить заказчик платных образовательных услуг к исполнителю за ненадлежащее оказание данных услуг? Можно ли применить одновременно несколько санкций?

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации (п.16 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706, далее Правила).
Правилами определены два самостоятельных основания возникновения ответственности исполнителя. Это недостаток платных образовательных услуг либо нарушение сроков их оказания.
В первом случае – при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (п.17 Правил).
При обнаружении недостатка услуг заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п.18 Правил).
Существенным недостатком платных образовательных услуг считается неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки (п.2 Правил).
Во втором случае – если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:
а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор (п.19 Правил).
Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг (п.20 Правил).
Отметим, что из перечня санкций, предусмотренных пунктами 17 и 19 Правил, заказчик может выбрать только один вариант воздействия на исполнителя – по выбору.
 

Можно ли выдать диплом о среднем профессиональном образовании ранее издания приказа об отчислении выпускника?

Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе среднего профессионального образования и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения Государственной экзаменационной комиссии. Диплом выдается с приложением к нему не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника (п.22 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186).
Формулировка «не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении» исключает возможность выдачи диплома до издания приказа об отчислении.
 

В каких случаях образовательная организация может выдавать лицам, прошедшим обучение, сертификат? Можно ли выдать сертификат участникам мероприятия (тренинга, семинара, круглого стола и пр.)?

В соответствии с частью 15 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Итоговая аттестация не проводится по программам дошкольного образования, начального общего образования, дополнительным общеразвивающим программам. Освоение этих программ может сопровождаться выдачей сертификата или какого-то другого документа.
Что касается выдачи сертификата участникам обучающих мероприятий, то такой документ будет подтверждать только факт участия лица в таком мероприятии, но не освоение какой-либо образовательной программы.
 

По какой образовательной программе должны проходить обучение навыкам первой помощи педагогические работники? Может ли такое обучение быть просто инструктажем, проводимым самим работодателем?

Согласно пункту 11 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам первой помощи. При этом ни в данном Федеральном законе, ни в иных актах образовательного либо трудового законодательства не содержится требований к программе такого обучения, в связи с чем по поводу данного обучения высказываются различные мнения: от возможного инструктажа, проводимого самим работодателем по аналогии с инструктажем по охране труда – до реализации образовательных программ общеразвивающего вида или повышения квалификации.
Полагаем, что обучение педагогических работников навыкам первой помощи должно осуществляться в рамках дополнительного профессионального образования, а именно, посредством реализации краткосрочных программ повышения квалификации.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения (п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499).
Внесение дополнений в регулирование вопросов охраны здоровья обучающихся в части обучения педагогов навыкам первой помощи есть не что иное, как указание на новую профессиональную компетенцию, которая должна быть сформирована у педагогических работников в обязательном порядке.
Подтверждением данной позиции является, в частности, профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», принятый после изменений в ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ (утв. приказом Минтруда России от 10 января 2017 года № 10н). Стандарт устанавливает трудовые функции, требования к образованию и обучению, знаниям и умениям социальных педагогов, старших вожатых, педагогов-организаторов, педагогов-библиотекарей, тьюторов. Так, в трудовую функцию старшего вожатого включена обязанность по оказанию обучающимся первой помощи.
Необходимость дополнительного профессионального образования работников определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан организовывать дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (статья 196 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если образовательная организация как работодатель изберет иную форму обучения педагогов навыкам первой помощи (инструктаж, иное обучение), то впоследствии может возникнуть спор с надзорными инстанциями по поводу фактического приобретения работниками соответствующей компетенции.

В какой срок выплачивается пособие по временной нетрудоспособности? Какую ответственность несет образовательная организация за задержку выплаты такого пособия?

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
В отношениях по социальному страхованию работодатель как организация – юридическое лицо является страхователем (статья 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
Страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (часть 1 статьи 15 указанного Федерального закона).
Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами уполномочена, в частности, проверять соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Задержка выплаты пособия по временной нетрудоспособности (в части за счет средств работодателя) влечет административную ответственность работодателя либо его должностных лиц по статье 5.27. КоАП Российской Федерации (штраф).

Какой медосмотр должны проходить несовершеннолетние (ОВЗ – нарушение интеллекта), поступающие в техникум на обучение по программе профессиональной подготовки - по приказу Минздрава России № 302н или достаточно справки 086у?

Прохождение абитуриентами обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора (служебного контракта), предусмотрено при поступлении на обучение по основным профессиональным образовательным программам (часть 7 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). К таким программам относятся образовательные программы СПО и высшего образования (пункт 2 части 3 статьи 12 указанного Федерального закона). Соответствующий порядок проведения предварительного медицинского осмотра (обследования) утвержден приказом Минздрава России от 12 апреля 2011 г. № 302н.
Профессиональное обучение является самостоятельным видом образования (п.13 статьи 2, часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому основные программы профессионального обучения - профессиональной подготовки, программы переподготовки, программы повышения квалификации рабочих, служащих – не относятся к основным профессиональным образовательным программам (подпункт 3 пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).
Правила приема на обучение по основным программам профессионального обучения устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно – в части, не урегулированной законодательством об образовании (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). 
Согласно п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292, с изменениями) к освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости). Иных нормативных положений, касающихся приема на обучение по указанным программам, законодательство об образовании не содержит.
Таким образом, правилами приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам можно предусмотреть, что поступающим на обучение достаточно предъявить справку (врачебное профессионально-консультативное заключение, форма 086у), предусмотренную приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

Колледж не прошел государственную аккредитацию по программе подготовки специалистов среднего звена, которая согласно ФГОС обеспечивает углубленный уровень подготовки. Можно ли перевести студентов для прохождения ГИА в другую профессиональную образовательную организацию, реализующую программу СПО по такой же специальности, но только с базовым уровнем подготовки? Наименования квалификации совпадают.

Отказ аккредитационного органа в государственной аккредитации программы подготовки специалистов среднего звена и истечение срока действия государственной аккредитации по данной программе является одним из оснований перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей образовательной программе. Право на такой перевод предусмотрено п.15 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок осуществления перевода урегулирован приказом Минобрнауки России от 14.08.2013 № 957.
Образовательные программы СПО – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена относятся к программам одного уровня образования – СПО. При освоении этих программ в соответствии с ФГОС, устанавливающим требования к базовому либо углубленному уровень подготовки, уровень образования остается неизменным – СПО. Поэтому перевод с ППССЗ углубленного уровня подготовки на ППССЗ базового уровня подготовки допустим, в том числе и в случаях, если квалификация, указываемая в дипломе, является тождественной либо более высокой при освоении ППССЗ углубленного уровня.

Профессиональная образовательная организация в соответствии с лицензией реализует программы профессионального обучения. Можно ли отказать в приеме на обучение по программе профессиональной подготовки, если у поступающего отсутствует уровень образования, предусмотренный профессиональным стандартом для работы по соответствующей профессии, должности?

Нет, нельзя.
Отсутствие образования, указанного профессиональным стандартом в части требований к образованию и обучению, скорее всего, будет препятствовать трудоустройству, но не является основанием для отказа в приеме на обучение по программам профессиональной подготовки.
К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости) (п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292, с изменениями).
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации). При наличии прямого указания нормативного правового акта Российской Федерации профессиональные стандарты являются обязательными для применения работодателями. В иных случаях профстандарты применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (статья 195.3 Кодекса).
Таким образом, образовательная организация не может отказать лицу в приеме на обучение по программе профессиональной подготовки по причине отсутствия образования, предусмотренного для работы по профессии рабочего либо должности служащего.
Незаконный отказ в приеме в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По какой образовательной программе педагогический колледж может готовить вожатых для работы в детских оздоровительных лагерях?

Требования к образованию и обучению вожатого содержатся в профессиональном стандарте "Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)", утвержденном приказом Минтруда России от 25.12.2018 № 840н. Вожатый должен иметь основное общее образование или среднее общее образование и пройти профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по должностям служащих в области образования и педагогики.
Должность вожатого включена в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (код 20434) и в перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513.
Соответственно, обучение вожатых должно осуществляться по основной программе профессионального обучения – программе профессиональной подготовки. Требования к таким программам установлены статьей 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" (с изменениями и дополнениями).
При разработке программы необходимо ориентироваться на указанный профессиональный стандарт.

В какой срок обучающимся по программам СПО выдается свидетельство о квалификации по профессии рабочего, должности служащего – после освоения профессионального модуля или вместе с дипломом о среднем профессиональном образовании?

Обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы среднего профессионального образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности среднего профессионального образования (п.23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, далее – Порядок).
Если федеральным государственным образовательным стандартом СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы СПО, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей (п.36 Порядка).
Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего является документом о квалификации и дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации (части 10, 11 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Это означает, в частности, что обучающийся по программе СПО может начать профессиональную деятельность еще до окончания обучения. Поэтому указанное свидетельство должно выдаваться сразу после освоения профессионального модуля, вне зависимости от продолжения обучения и итоговой аттестации.

Вправе ли руководитель филиала профессиональной образовательной организации подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании, выдаваемые выпускникам филиала?

Руководитель филиала может подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании и приложения к ним, если наделен данными полномочиями приказом образовательной организации (пункты 10, 17 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186).

Можно ли пройти обучение по должности бухгалтера по программе профессиональной подготовки?

Должности бухгалтера и бухгалтера-ревизора отнесены Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих к должностям специалистов общих отраслей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37). Минимальный уровень требований к квалификации по этим должностям – среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Действующее законодательство об образовании не содержит такого вида образовательной программы как специальная подготовка. В перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым можно пройти профессиональную подготовку в рамках профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513), должность бухгалтера (бухгалтера-ревизора) не указана. Поэтому пройти профессиональное обучение с последующим присвоением квалификации бухгалтера нельзя.
В настоящее время получить квалификацию бухгалтера можно только в результате обучения по программе СПО в соответствии с ФГОС СПО по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утв. приказом Минобрнауки России от 05.02.2018. № 69.

Является ли обязательным документом, обеспечивающим реализацию образовательной программы СПО, календарно-тематический план?

Обязательные элементы образовательной программы среднего профессионального образования установлены п. 12 Порядка осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464. Программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.
Как видим, календарно-тематический план эти перечнем прямо не предусмотрен. Если же образовательная организация примет решение о целесообразности включения в состав образовательной программы такого плана в качестве «иного компонента», это нужно будет закрепить в локальном нормативном акте, регламентирующем, к примеру, разработку образовательных программ.

По каким правилам проводится прием на обучение в техникум детей-сирот, не имеющих основного общего образования, на программы профессионального обучения за счет бюджетных ассигнований?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от. 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В Иркутской области дополнительные меры по реализации права на профессиональное обучение указанных категорий лиц (не имеющих общего образования) предусмотрены статьей 9.1. Закона Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Этим лицам дополнительно с гарантиями, предусмотренными федеральным законодательством, обеспечивается однократное прохождение профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области.
Порядок приема на обучение по основным программам профессионального обучения на федеральном уровне не устанавливается, поэтому в силу части 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по указанным программам, в том числе детей-сирот и лиц из их числа, устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Нужно ли в договор об оказании платных образовательных услуг включать пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг?

Перечень необходимых сведений, включаемых в договор об оказании платных образовательных услуг, содержится в пункте 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». К числу таких сведений относится, в частности, порядок изменения и расторжения договора (подпункт «о» п.12).
Договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке образовательной организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (часть 7 статьи 54 указанного Федерального закона).
Указанные правовые положения не содержат прямого указания на то, что образовательная организация обязана информировать обучающегося и (или) заказчика обучения об отчислении обучающегося в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг. Вместе с тем такое информирование распространено на практике, так как стороны образовательных отношений заинтересованы в предоставлении/получении соответствующих образовательных услуг.
Пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг может быть включен в договор об оказании платных образовательных услуг, а также в локальный нормативный акт, устанавливающий порядок оформления прекращения образовательных отношений, принимаемый согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ.

Вопросы 2018 год

Общие вопросы

Вправе ли руководитель филиала профессиональной образовательной организации подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании, выдаваемые выпускникам филиала?

Руководитель филиала может подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании и приложения к ним, если наделен данными полномочиями приказом образовательной организации (пункты 10, 17 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186).

Можно ли пройти обучение по должности бухгалтера по программе профессиональной подготовки?

Должности бухгалтера и бухгалтера-ревизора отнесены Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих к должностям специалистов общих отраслей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37). Минимальный уровень требований к квалификации по этим должностям – среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Действующее законодательство об образовании не содержит такого вида образовательной программы как специальная подготовка. В перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым можно пройти профессиональную подготовку в рамках профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513), должность бухгалтера (бухгалтера-ревизора) не указана. Поэтому пройти профессиональное обучение с последующим присвоением квалификации бухгалтера нельзя.
В настоящее время получить квалификацию бухгалтера можно только в результате обучения по программе СПО в соответствии с ФГОС СПО по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утв. приказом Минобрнауки России от 05.02.2018. № 69.

Является ли обязательным документом, обеспечивающим реализацию образовательной программы СПО, календарно-тематический план?

Обязательные элементы образовательной программы среднего профессионального образования установлены п. 12 Порядка осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464. Программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.
Как видим, календарно-тематический план эти перечнем прямо не предусмотрен. Если же образовательная организация примет решение о целесообразности включения в состав образовательной программы такого плана в качестве «иного компонента», это нужно будет закрепить в локальном нормативном акте, регламентирующем, к примеру, разработку образовательных программ.

По каким правилам проводится прием на обучение в техникум детей-сирот, не имеющих основного общего образования, на программы профессионального обучения за счет бюджетных ассигнований?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от. 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В Иркутской области дополнительные меры по реализации права на профессиональное обучение указанных категорий лиц (не имеющих общего образования) предусмотрены статьей 9.1. Закона Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Этим лицам дополнительно с гарантиями, предусмотренными федеральным законодательством, обеспечивается однократное прохождение профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области.
Порядок приема на обучение по основным программам профессионального обучения на федеральном уровне не устанавливается, поэтому в силу части 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по указанным программам, в том числе детей-сирот и лиц из их числа, устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Нужно ли в договор об оказании платных образовательных услуг включать пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг?

Перечень необходимых сведений, включаемых в договор об оказании платных образовательных услуг, содержится в пункте 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». К числу таких сведений относится, в частности, порядок изменения и расторжения договора (подпункт «о» п.12).
Договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке образовательной организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (часть 7 статьи 54 указанного Федерального закона).
Указанные правовые положения не содержат прямого указания на то, что образовательная организация обязана информировать обучающегося и (или) заказчика обучения об отчислении обучающегося в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг. Вместе с тем такое информирование распространено на практике, так как стороны образовательных отношений заинтересованы в предоставлении/получении соответствующих образовательных услуг.
Пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг может быть включен в договор об оказании платных образовательных услуг, а также в локальный нормативный акт, устанавливающий порядок оформления прекращения образовательных отношений, принимаемый согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ.

Какой документ можно выдать студентам, освоившим дополнительную профессиональную программу повышения квалификации, если диплом о профессиональном образовании у них пока отсутствует?

Лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование, могут быть допущены к освоению дополнительных профессиональных программ также как и лица, имеющее профессиональное образование (часть 3 статьи 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования указанные документы о квалификации выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации (т.е. диплома) (части 15, 16 статьи 76).
В части 12 статьи 60 указаны случаи выдачи справки об обучении или о периоде обучения. Образец такой справки устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Справка выдается:
- лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты;
- лицам, освоившим часть образовательной программы;
- лицам, освоившим часть образовательной программы и отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Студентам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, должна выдаваться справка об обучении как лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с завершением обучения.

Должна ли производиться оплата работы председателя и членов государственной аттестационной комиссии, приглашенных из сторонних организаций?

Законодательство об образовании не содержит указаний на то, на каких условиях привлекаются к работе в составе государственных аттестационных комиссий их члены из числа сторонних организаций. Поэтому на практике данный вопрос решается по-разному – от безвозмездной работы членов комиссии до заключения гражданско-правовых и срочных трудовых договоров с ними.
Вопросы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе вопросы формирования и работы государственных аттестационных комиссий (ГЭК) урегулированы Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 (далее – Порядок ГИА).
В разделе II Порядка ГИА указано:
Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями, которые создаются образовательной организацией по каждой образовательной программе СПО, реализуемой образовательной организацией.
ГЭК формируется из педагогических работников образовательной организации, лиц, приглашенных из сторонних организаций, в том числе педагогических работников, представителей работодателей или их объединений, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники. В случае проведения демонстрационного экзамена в состав ГЭК входят также эксперты союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)".
ГЭК возглавляет председатель, который организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Председатель ГЭК утверждается не позднее 20 декабря текущего года на следующий календарный год. Состав ГЭК утверждается распорядительным актом образовательной организации. ГЭК действует в течение одного календарного года.
Согласно ФГОС СПО на государственную итоговую аттестацию отводится определенная часть учебного времени, предусмотренного для освоения образовательной программы. Представляется, что именно этот временной ресурс и соответствующее бюджетное финансирование можно использовать для оплаты труда привлекаемых членов ГЭК. Правильным вариантом оформления отношений будет заключение с этими лицами срочных трудовых договоров о работе в порядке внешнего совместительства.

Существуют ли нормативные требования к наименованиям локальных нормативных актов образовательной организации?
 

Законодательство об образовании не устанавливает требований к наименованиям локальных нормативных актов образовательных организаций, за отдельным исключением.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (части 1, 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Указанные нормы устанавливают предмет и пределы локального нормативного регулирования, требования к принятию локальных нормативных актов. Буквальных требований к наименованиям локальных нормативных актов законодательство об образовании не содержит, поэтому на практике применяются общепринятые наименования, такие как положение, правила, инструкция, регламент, иные наименования.
Так, например, акт, регламентирующий формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, можно назвать положением либо порядком, акт о режиме занятий обучающихся уместно назвать именно положением, порядок оформления образовательных отношений – порядком или правилами. При этом сам предмет регулирования, обозначенный в законе, должен быть воспроизведен в начале содержательной части локального нормативного акта. Например, «1. Настоящее Положение о контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в соответствии с… устанавливает формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в…».
Исключение составляют случаи, когда применительно к конкретному предмету регулирования законодательство устойчиво использует один и тот же термин, например, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, правила приема на обучение (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30, часть 9 статьи 55 указанного Федерального закона).
Наименования локальных нормативных актов не должны дублировать наименования нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами в рамках их компетенции, например, порядок организации и осуществления образовательной деятельности (часть 11 статьи 13), порядок приема на обучение (часть 8 статьи 55).

Можно ли назначить председателем экзаменационной комиссии, проводящей итоговую аттестацию обучающихся по программам профессионального обучения, работника образовательной организации, в которой проводилось обучение?

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений (статья 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292, пункты 11, 12) воспроизводит указанные положения Федерального закона.
Каких-либо требований к формированию экзаменационной комиссии, её составу или же председателю законодательство об образовании не предъявляет. Поэтому председателем такой комиссии может быть работник организации, проводившей обучение, либо иное лицо, например, представитель работодателей.

В связи с болезнью преподавателя иностранного языка в колледже были объединены группы студентов для занятий у другого преподавателя. Полагается ли этому преподавателю доплата, если его объем часов не увеличился?

Да, полагается.
В данном случае имеет место расширение зоны обслуживания в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего работника. Такая работа может быть поручена работнику только с его письменного согласия (с указанием срока выполнения, содержания и объема) и за дополнительную плату. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статьи 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации).
Нормы Кодекса имеют императивный характер, поэтому доплата полагается даже в тех случаях, если отношения никак не оформлялись или же замещающий работник дал согласие проводить такие занятия без доплаты.
Выплаты за замещение относятся к компенсационным выплатам, то есть выплатам за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (статьи 129, 149 Кодекса). В связи с этим компенсировать такие выплаты, к примеру, премированием, нельзя.

Могут ли работники столовой (буфета) государственной профессиональной образовательной организации получать заработную плату за счет выделяемых организации бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания?

Заработная плата работникам столовой (буфета) государственной образовательной организации может выплачиваться за счет выделяемых организации бюджетных ассигнований (субсидии) на выполнение государственного задания только в том случае, если государственным заданием будет предусмотрено обеспечение обучающихся питанием. Такая форма государственной поддержки предусмотрена, в частности, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, если они проживают в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и находятся на полном государственном обеспечении, обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, осваивающих образовательные программы в области физической культуры и спорта, курсантов, ряда иных категорий обучающихся (часть 7 статьи 79, статья 81, части 6, 7 статьи 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). При наличии в образовательной организации таких обучающихся в штатное расписание включаются должности работников сферы общественного питания, которые содержатся (получают заработную плату) за счет бюджетных ассигнований.
В других случаях расходование субсидии, предусмотренной на обеспечение оказания образовательных услуг, на выплату заработной платы работникам столовой (буфета) будет считаться нецелевым расходованием бюджетных средств, что подтверждается административной и судебной практикой (см. Определение Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 302-КГ18-16037).
Содержание столовых, буфетов, иных пунктов общественного питания должно осуществляться, по общему правилу, за счет доходов от их деятельности либо за счет иных приносящих доход источников.

Какие вопросы деятельности образовательной организации регламентируются локальными нормативными актами о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся? Сколько таких актов может быть принято?

Локальные нормативные акты о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся предусмотрены частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Данными актами образовательная организация определяет состав, формы (образцы) и требования к содержанию документации, которой оформляются образовательные отношения, возникающие между обучающимися, их законными представителями и самой образовательной организацией на этапе приема на обучение, при переводах и отчислении обучающихся, предоставлении академического отпуска, социальных гарантий, а также в иных случаях, требующих локального нормативного регулирования.
В ряде случаев внутренняя документация образовательных организаций предусмотрена законодательством об образовании (расписка при приеме документов от поступающих на обучение, книги регистрации выданных документов об образовании и о квалификации, личные дела обучающихся и т.д.). От образовательной организации требуется утверждение форм (образцов) соответствующих документов или же регламентация их содержательной стороны (н-р, положение о личном деле обучающегося).
Как показывает практика, профессиональные образовательные организации предусматривают ведение журналов регистрации документов лиц, поступающих на обучение, журналов (книг) регистрации студенческих билетов и зачетных книжек (и их дубликатов), иной документации, заполняемой с определенной периодичностью, книги движения обучающихся (алфавитные, поименные). Массив документов возникает по вопросам регулирования образовательной деятельности, осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, реализации основных академических прав обучающихся, предусмотренных статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ. 
Отдельным актом можно оформить отношения, возникающие по поводу досрочного отчисления обучающихся из образовательной организации по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 61 данного Федерального закона – в части процедуры прекращения отношений.
Количество таких актов будет зависеть от предмета регулирования каждого из них.

Во многих профессиональных образовательных организациях студентам предоставляется возможность пересдать экзамен или зачет в течение сессии с тем, чтобы не возникала академическая задолженность. Как урегулировать этот вопрос?

С позиций Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) сессия представляет собой период проведения промежуточной аттестации обучающихся. Промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (пункт 10 части 3 статьи 28, часть 1 статьи 58).
С результатами промежуточной аттестации закон связывает существенные правовые последствия для обучающегося: перевод или условный перевод с обязательством ликвидации задолженности, назначение академической стипендии и её размер. Поэтому возможность пересдать экзамен или зачет в период сессии (т.е. до окончания периода проведения промежуточной аттестации) должна быть прямо предусмотрена локальным нормативным актом, регулирующим порядок проведения промежуточной аттестации. Такой локальный акт принимается в обязательном порядке в соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона и размещается на официальном сайте образовательной организации.
Возможность пересдачи экзамена (зачета) до окончания периода промежуточной аттестации следует рассматривать как дополнительное академическое право, предоставленное обучающимся в конкретной образовательной организации (пункт 29 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ).

Каким образом аттестационная комиссия образовательной организации дает руководителю данной организации рекомендации о возможности назначения на должность педагогического работника лица, не имеющего квалификации, предусмотренной для данной должности? Будет ли считаться нарушением законодательства Российской Федерации отсутствие такой рекомендации?

Пунктом 9 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее – ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н), установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Наличие в образовательной организации аттестационной комиссии предусмотрено Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276, далее – Порядок). Такие комиссии проводят аттестацию педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.
Помимо проведения аттестации аттестационные комиссии дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности (пункт 23 Порядка).
Действующее законодательство не содержит каких-либо правил подготовки и направления таких рекомендаций, поэтому образовательные организации самостоятельно определяют формат отношений с аттестационной комиссией. На практике встречаются такие формы оценки квалификации работника, как анализ трудовых достижений работника, собеседование, тестирование, защита проекта и пр.

Должен руководитель образовательной организации информировать вышестоящий орган о проверке, проводимой органом государственного надзора?
 

Если образовательная организация создана в форме учреждения и является государственной либо муниципальной, трудовой договор с руководителем такой организации в силу части третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации заключается на основе типовой формы.
Типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329. Перечень обязанностей руководителя изложен в пункте 9. Руководитель учреждения обязан, в частности, своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников (подпункт «т»).

В настоящее время в связи с принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических и ряда иных работников многие образовательные организации обновляют должностные инструкции. Существуют ли нормативные требования к должностным инструкциям работников образовательных организаций, и в какой части можно применять для этих целей профессиональные стандарты?

В Трудовом кодексе Российской Федерации нет положения, устанавливающего обязанность работодателей разрабатывать и утверждать должностные инструкции работников. Тем не менее возможность применения должностных инструкций как локальных актов допускается Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и широко используется работодателями на практике.
Применительно к регулированию труда педагогических работников наличие должностных инструкций предусмотрено частью 6 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.
Нормативные требования к должностным инструкциям работников образовательных организаций отсутствуют. Каждая образовательная организация самостоятельно определяет структуру и содержание должностных инструкций работников, в том числе педагогических.
В части установления должностных обязанностей работников при разработке должностных инструкций необходимо руководствоваться, в первую очередь, квалификационными характеристиками, предусмотренными для соответствующих должностей тем или иным разделом ЕКС.
Так, в Общих положениях раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» ЕКС, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, указано, что квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников… При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, отмена для обучающихся, воспитанников учебных занятий, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям и т.п.), а также установление требований к необходимой специальной подготовке работников (пункты 3, 5).
В отношении использования при разработке должностных инструкций профессиональных стандартов отметим следующее.
Как установлено статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, квалификация работника представляет собой уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта его работы. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Порядок применения профессиональных стандартов урегулирован статьей 195.3 Кодекса. Если данным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, если по должности работника принят профессиональный стандарт, которым установлены требования к квалификации, необходимой для выполнения определенной трудовой функции, образовательная организация учитывает эти требования, в том числе при разработке должностных инструкций педагогов.

В образовательной организации принят локальный нормативный акт о нормах профессиональной этики педагогических работников. Распространяются ли эти нормы на руководящих работников образовательной организации?

Нормы профессиональной этики педагогических работников вырабатываются каждой образовательной организацией самостоятельно и закрепляются в локальных нормативных актах согласно части 4 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). Педагогические работники обязаны следовать требованиям профессиональной этики (пункт 2 части 1 статьи 48).
Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее Номенклатура).
Согласно Номенклатуре должности руководителей образовательных организаций (заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей) не относятся к категории должностей педагогических работников.
Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками своих обязанностей, в том числе по следованию требованиям профессиональной этики, учитывается при прохождении аттестации (часть 4 статьи 48).
Как видим, Федеральный закон № 273-ФЗ придает нормам профессиональной этики педагогов на только формальное (декларативное) значение, но и связывает с их соблюдением наступление конкретных правовых последствий.
Статус, трудовые функции и должностные обязанности педагогических работников существенно отличаются от статуса, функций и обязанностей работников, отнесенных к категории руководителей образовательных организаций. Это наглядно видно из положений указанного Федерального закона № 273-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации, квалификационных характеристик. Поэтому нормы профессиональной этики педагогических работников по умолчанию не могут быть распространены на работников, занимающих должности руководителей.
Тем не менее, локальным нормативным актом о нормах профессиональной этики педагогических работников может быть установлено, что они распространяются и на руководителей образовательной организации.

Должен ли поступающий на обучение по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения подавать заявление о приеме, если обучение осуществляется по договору об оказании платных образовательных услуг?

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.
Статьей 55 данного Федерального закона установлены общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. В статье, в частности, указано следующее:
- прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5);
- правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).
Исходя из указанных положений образовательная организация самостоятельно устанавливает правила приема на обучение по дополнительным профессиональным программам, а также по основным программам профессионального обучения, реализуемым за счет средств заказчика обучения (физических и (или) юридических лиц).
Правила приема на обучение по реализуемым образовательным программам принимаются в форме локальных нормативных актов (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Подача заявления о приеме на обучение может быть предусмотрена соответствующим локальным нормативным актом, но при наличии договора об образовании такое заявление не имеет практического значения.

Каким образом регламентируется работа профессиональной образовательной организации по проверке достоверности сведений об уровне образования, предоставляемых лицом, поступающим на обучение?

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 68 указанного Федерального закона).
При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации граждане Российской Федерации предъявляют оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом – оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, если удостоверяемое указанным документом образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ (в случае, установленном данным Федеральным законом, - также свидетельство о признании иностранного образования) (пункт 21 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, далее Порядок приема).
С целью подтверждения достоверности документов, представляемых поступающими, приемная комиссия образовательной организации вправе обращаться в соответствующие государственные (муниципальные) органы и организации (пункт 14 Порядка приема). Какого-либо специального регламента таких обращений законодательство Российской Федерации не устанавливает.
Государственные (муниципальные) органы, организации, созданные в форме государственных (муниципальных) учреждений, обязаны в тридцатидневный срок после получения запроса образовательной организации дать письменный ответ по существу обращения (часть 4 статьи 1, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Должна ли образовательная организация, реализующая дополнительные профессиональные образовательные программы, принимать локальный нормативный акт, регламентирующий зачет результатов освоения обучающимися аналогичных или иных программ, частей таких программ (модулей, курсов) в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность?

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставлено право на зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ОООД), результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других ОООД (пункт 7 части 1 статьи 34).
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (пункт 2 части 4 статьи 12, часть 2 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как установлено пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (далее – Порядок), при освоении дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки возможен зачет учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам. Порядок зачета определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Таким образом, образовательная организация, реализующая дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки, должна предусмотреть в своем локальном нормативном акте какой-либо порядок зачета учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных обучающимся в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам.

Существуют ли нормативные требования к выдаче дубликатов студенческих билетов и зачетных книжек студентов?

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240 утверждены образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования.
Указанный приказ не содержит каких-либо правил заполнения, учета и выдачи этих документов, а также правил выдачи их дубликатов. Поэтому соответствующие вопросы должны быть урегулированы локальными нормативными актами образовательной организации.

Может ли работник, являющийся по основной должности преподавателем, выполнять работу заведующего отделением техникума? А наоборот?

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, должность преподавателя техникума относится к категории педагогических работников (подраздел 2 раздела I). Должность заведующего отделением техникума будет относиться к категории должностей руководителей структурных подразделений (подраздел 2 раздела II).
Выполнение преподавателем (основная должность) работы по должности руководителя структурного подразделения будет считаться внутренним совместительством, что должно оформляться отдельным трудовым договором по правилам Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 57, 282).
Норма часов учебной (преподавательской) работы, установленной преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, составляет 720 часов в год либо 18 часов в неделю – в организациях СПО педагогической направленности (подпункты 2.8.1., 2.8.2. Приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»).
Продолжительность рабочего времени руководителей структурных подразделений не является сокращенной и составляет согласно общим правилам Кодекса 40 часов в неделю (статья 91).
Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 установлены особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (далее – Постановление). Указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях (подпункт «а» пункта 1 Постановления).
Продолжительность работы по совместительству этих категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать:
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления).
Таким образом, преподаватель, у которого половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет 9 часов в неделю, т.е. менее 16 часов, в порядке совместительства может выполнять работу руководителя структурного подразделения в объеме 16 недельных часов (0,4 шт.ед.).
Если же руководитель структурного подразделения выполняет без занятия штатной должности преподавательскую работу, такая работа не считается совместительством и не требует заключения (оформления) дополнительного трудового договора (подпункт «ж» пункта 2 Постановления). Соответственно, объем данной работы устанавливается по соглашению сторон.
 

Нужно ли в приказе об условном переводе студента на следующий курс указывать все его академические задолженности?

Академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность (части 2, 3 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно (часть 8 статьи 58).
Порядок и основания перевода, обучающихся на следующий курс по итогам промежуточной аттестации, регламентируются локальным нормативным актом образовательной организации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
В приказе о переводе обучающегося с формулировкой «условно» следует указывать все учебные предметы (курсы, дисциплины, модули), по которым у обучающегося образовалась академическая задолженность. Приказ будет служить правовым основанием для назначения образовательной организацией повторной (не более двух раз) промежуточной аттестации (часть 5 статьи 58).

Как осуществляется выбор тем выпускных квалификационных работ, выполняемых обучающимися профессиональных образовательных организаций? Должны ли сами студенты подавать заявление о выборе темы ВКР или тему определяет образовательная организация?

Вопросы выбора темы выпускных квалификационных работ (ВКР) урегулированы Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – Порядок ГИА, СПО), утв. приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968.
Темы ВКР определяются образовательной организацией. Студенту предоставляется право выбора темы ВКР, в том числе предложения своей тематики с необходимым обоснованием целесообразности ее разработки для практического применения. При этом тематика ВКР должна соответствовать содержанию одного или нескольких профессиональных модулей, входящих в образовательную программу СПО. Для подготовки ВКР студенту назначается руководитель и, при необходимости, консультанты. Закрепление за студентами тем ВКР, назначение руководителей и консультантов осуществляется распорядительным актом образовательной организации (п. 13 Порядка ГИА).
Программа ГИА, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний, утвержденные образовательной организацией, доводятся до сведения студентов, не позднее чем за шесть месяцев до начала ГИА (п. 18 Порядка ГИА).
Выбор студентом темы ВКР осуществляется путем подачи заявления, что может предусматриваться программой ГИА.

Должна ли профессиональная образовательная организация принимать локальные нормативные акты о государственной аттестационной комиссии и апелляционной комиссии?

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее – ГИА, ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок проведения ГИА по образовательным программам СПО (далее – Порядок ГИА) утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968. Порядком ГИА урегулированы все вопросы формирования и работы как ГЭК, так и апелляционной комиссии.
Порядком ГИА не предусмотрено принятие образовательной организацией локальных нормативных актов об этих комиссиях. К полномочиям образовательных организаций отнесено только утверждение их составов (пункты 6, 32 Порядка ГИА).

Вправе ли профессиональная образовательная организация указывать в правилах приема на обучение по программам СПО преимущества для таких категорий граждан, как инвалиды, дети-сироты, лица с ограниченными возможностями здоровья?

Нет, не вправе.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Содержание государственных гарантий реализации прав граждан на образование в Российской Федерации изложено в статье 5 данного Федерального закона. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2 статьи 5).
Общедоступность и бесплатность (в соответствии с ФГОС) среднего профессионального образования (СПО) согласно части 3 статьи 5 гарантируется.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 1 части 5).
Прием на обучение по образовательным программам СПО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 3 статьи 55). При этом, как отмечается в части 4 статьи 68, при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с данным Федеральным законом. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.
Отдельные (дополнительные) гарантии получения образования инвалидами предусмотрены статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Дополнительные гарантии права на образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлены статьей 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Особенности организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья установлены статьей 79 Федерального закона № 273-ФЗ. Для этих лиц предусмотрена возможность обучения по адаптированным образовательным программам, а также особый уровень предоставляемых государственных гарантий.
Указанные федеральные законы не предусматривают преимущества данных категорий граждан при поступлении на обучение по программам СПО.
Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок приема). Разделами V и VI Порядка приема урегулированы вопросы вступительных испытаний при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также установлены особенности проведения таких испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В частности, указано, что эти лица сдают вступительные испытания с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья (п. 32).
Каких-либо положений о преимущественном праве указанных категорий граждан на поступление на обучение по программам СПО законодательство Российской Федерации не содержит.

Вправе ли образовательная организация, реализующая образовательные программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, указывать на бланках документов о квалификации (свидетельств, удостоверений) как собственное наименование, так и структурное подразделение, непосредственно проводившее или организующее обучение?

Освоение образовательных программ профессионального обучения, программ дополнительного профессионального образования завершается итоговой аттестацией (часть 1 статьи 74, часть 14 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по указанным программам, выдаются документы о квалификации: свидетельство о профессии рабочего, должности служащего; удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. Образцы таких документов самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (части 3, 10 статьи 60). Поэтому наряду с наименованием образовательной организации на бланках таких документов можно указывать наименование структурного подразделения, ответственного за организацию обучения.

Вправе ли техникум проводить сдвоенные учебные занятия («пары») при лекционной форме обучения?

Учебная деятельность обучающихся предусматривает учебные занятия (урок, практическое занятие, лабораторное занятие, консультация, лекция, семинар), самостоятельную работу, выполнение курсового проекта (работы) (при освоении программ подготовки специалистов среднего звена), практику, а также другие виды учебной деятельности, определенные учебным планом. При этом для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут (п. 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464).
Отметим, что аналогичная продолжительность урока (академического часа) установлена для обучающихся общеобразовательных организаций соответствующими санитарными правилами и нормативами, а сдвоенные уроки допускаются только для проведения занятий по физической культуре (лыжи, бассейн) (СанПиН 2.4.2.2821-10, пункты 10.8, 10.9).
Несмотря на то, что санитарные правила и нормативы, содержащие требования к организации и осуществлению образовательной деятельности по программам СПО, отсутствуют, полагаем проведение в техникуме сдвоенных учебных занятий (это 90 минут без перерыва) недопустимым.
 

Какие локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должна размещать на своем сайте образовательная организация?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 273-ФЗ) прямо указывает на обязательность размещения на сайте образовательной организации правил внутреннего трудового распорядка (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29).
Иные акты, содержащие нормы трудового права, должны быть размещены на сайте образовательной организации, если ими регулируются основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности (часть 2 статьи 30). Это, в частности, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ локальные нормативные акты:
- о порядке доступа педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности (пункт 7 части 3 статьи 47);
- о порядке пользования педагогами образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации (пункт 8 части 3 статьи 47);
- о нормах профессиональной этики педагогических работников (часть 4 статьи 47).
Нормы трудового права содержатся в локальных актах о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях, создаваемых в профессиональных образовательных организациях (пункты 9-12 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36). Положения об этих органах размещаются на официальных сайтах образовательных организаций также в силу пункта 2 части 2 статьи 29.
Образовательная организация как оператор обработки персональных данных (работников, обучающихся, иных лиц) обязана опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему внутреннюю политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (ч.2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Очевидно, что такую публикацию и такой доступ фактически можно обеспечить только через сайт образовательной организации в сети «Интернет».
 

Каким образом на сайте образовательной организации можно разместить информацию о коллегиальных органах управления, если вся информация о них содержится исключительно в уставе образовательной организации?

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Информация об органах управления образовательной организацией подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 29 данного Федерального закона. В соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582, образовательная организация должна разместить на официальном сайте, в частности, сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии).
Оговорка «при наличии» допускает отсутствие положений об органах управления, что не противоречит указанным нормам части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которым все вопросы деятельности коллегиальных органов управления могут быть урегулированы исключительно уставом.
В этом случае на сайте образовательной организации следует сделать ссылку на те положения устава, в которых содержится информация об органах управления.
 

Нужно ли в уставе образовательной организации оговаривать все имеющиеся структурные подразделения?

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Они могут иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (части 1, 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Перечень структурных подразделений, наиболее часто встречающихся в составе образовательных организаций, приведен в части 2 статьи 27 указанного Федерального закона. Это филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся.
Перечень является открытым. При необходимости образовательная организация вправе создавать иные структурные подразделения, а также упразднять существующие.
В части 4 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Таким образом, перечислять в уставе все имеющиеся структурные подразделения не требуется. Необходимо лишь указать порядок утверждения положений о них: кем и на каком основании разрабатываются, как утверждаются и пр.
Исключение составляют филиалы и представительства. Их наличие должно быть отражено в уставе (п. 3 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (п. 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 

Должна ли государственная образовательная организация принимать локальный нормативный акт об осуществлении приносящей доход деятельности и размещать этот акт на официальном сайте?

По своему правовому положению образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Как правило, уставами государственных образовательных организаций предусматривается возможность осуществления образовательной деятельности за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также иная приносящая доход деятельность.
Образовательная деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц осуществляется по договорам об оказании платных образовательных услуг (часть 3 статьи 54, часть 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ). В этой части образовательных отношений образовательная организация обязана принять соответствующий локальный нормативный акт и разместить его на официальном сайте в сети «Интернет». Также на сайте образовательной организации размещаются образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, локальный нормативный акт, устанавливающий порядок и основания снижения стоимости платных образовательных услуг (п. 4 части 2 статьи 29, часть 5 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
Нормативное регулирование иной приносящей доход деятельности осуществляется по усмотрению образовательной организации. Каких-либо положений о принятии образовательной организацией соответствующих локальных нормативных актов законодательство Российской Федерации не содержит. Такого рода локальные акты не относится к актам, регламентирующим основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренным частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона. При наличии такого акта решение о его размещении или не размещении на сайте принимается образовательной организацией (п. 6 части 2 статьи 29).
 

Обязана ли профессиональная образовательная организация пройти очередную государственную аккредитацию до истечения действия имеющегося свидетельства о государственной аккредитации?
 

Законодательство об образовании не содержит положений, препятствующих либо запрещающих профессиональной образовательной организации продолжать образовательную деятельность по истечении срока действия свидетельства о государственной аккредитации. Право на реализацию образовательных программ (т.е. право на осуществление образовательной деятельности) возникает у образовательной организации с момента получения соответствующей лицензии и прекращается в случае приостановления действия либо аннулирования этой лицензии.
Вместе с тем с наличием/отсутствием у профессиональной образовательной организации государственной аккредитации по реализуемым образовательным программам связаны существенные правовые последствия.
Во-первых, диплом о среднем профессиональном образовании по образцу, установленному Минобрнауки России (приказ от 04.07.2013 № 531, с изменениями), выдается только при получении образования по аккредитованным образовательным программам. Поэтому если срок действия свидетельства о государственной аккредитации истекает к началу итоговой аттестации, такая аттестация не будет считаться государственной (см. части 3, 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ). В этом случае выпускникам будет выдан диплом по образцу, установленному самой образовательной организацией.
Во избежание такой ситуации обучающимся предоставлено право закончить обучение в профессиональной образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию по соответствующей профессии либо специальности.
Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (далее – Порядок перевода), в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе утвержден приказом Минобрнауки России от 14.08.2013 № 957.
Если до истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе осталось менее 105 дней и у образовательной организации отсутствует полученное от аккредитационного органа уведомление о приеме заявления о государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе и прилагаемых к нему документов к рассмотрению по существу, образовательная организация обязана уведомить об этом в течение пяти рабочих дней учредителя, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и заказчиков образовательных услуг в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет" (пункт 6 Порядка перевода).
Во-вторых, истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе не позволяет обучающимся мужского пола очной формы обучения воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В-третьих, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по основным профессиональным образовательным программам (среднего профессионального или высшего образования), предоставляются только если данные программы имеют государственную аккредитацию (статьи 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации).
В-четвертых, факт осуществления профессиональной образовательной организацией образовательной деятельности без государственной аккредитации, пусть даже временно и без последствий, указанных выше, может вызвать негативную реакцию учредителя и привлечение к ответственности руководителя организации.

Нужно ли размещать должностные инструкции работников образовательной организации на её официальном сайте?

Образовательная организация в силу прямого указания подпункта «д» пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" размещает на официальном сайте в сети "Интернет" копии локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, а также копии правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.
В части 2 статьи 30 речь идет о локальных нормативных актах по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, таких как правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления образовательных отношений. Об актах, регулирующих трудовые отношения, в данной статье закона или иных его статьях, не упоминается. Поэтому неразмещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» копий должностных инструкций работников нарушением законодательства не является.
Также отметим, что если должностные инструкции работников являются персонифицированными, их размещение в сети «Интернет» будет считаться грубым нарушением законодательства о персональных данных и положений части 3 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", так как эти документы содержат охраняемую законом тайну (персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу).
 

Будет ли считаться административным правонарушением неправильное применение к обучающемуся дисциплинарного взыскания?

Вопросы поддержания дисциплины в образовательной организации и дисциплинарной ответственности обучающихся урегулированы частями 3-12 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее – ОООД), правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из ОООД.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
При выборе меры дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
По решению ОООД за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 указанной статьи 43, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в ОООД оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование ОООД.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185.
Указанные положения Федерального закона № 273-ФЗ и правила применения к обучающимся дисциплинарных взысканий содержат исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, оснований их применения и соответствующие правила (процедуры), которые должны соблюдаться в обязательном порядке.
Так, нельзя применить дисциплинарное взыскание за действия и бездействие, запрет на которые прямо не установлен уставом либо локальными нормативными актами ОООД, нельзя применить к несовершеннолетнему обучающемуся отчисление, даже если проступок является грубым и аморальным, но ранее к этому обучающемуся не применялись иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия. Такого рода меры будут считаться принятыми с нарушением закона.
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применяется ли понятие «нецелевое использование бюджетных средств» к бюджетным и автономным образовательным учреждениям?

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).
Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) (часть 1 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ).
Государственные и муниципальные услуги, оказываемые бюджетными и автономными учреждениями, предусматриваются соответствующим государственным (муниципальным) заданием учредителя, функции и полномочия которого от имени публично-правового образования осуществляет уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления).
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в частности, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Кодекса).
Таким образом, правовым основанием получения бюджетных ассигнований конкретным бюджетным или автономным образовательным учреждением является государственное (муниципальное) задание, формируемое и утверждаемое учредителем. В связи с этим к данным учреждениям понятие «нецелевое использование бюджетных средств» применимо в полном объеме.
Руководитель государственной (муниципальной) образовательной организации, созданной в форме учреждения, обязан, в частности, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (подпункт «г» п.9 Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329).
 

Должна ли профессиональная образовательная организация принимать отдельный локальный нормативный акт о приеме на обучение по программам СПО лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов?

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – СПО) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе. При приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам СПО учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации (часть 3 статьи 55, часть 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ).
Порядок приема на обучение по образовательным программам СПО (далее – Порядок приема) утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36.
В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, образовательные организации самостоятельно устанавливают правила приема на обучение (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 Порядка приема). Данные правила подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), инвалидами, а также особенности содержания соответствующих образовательных программ и условий урегулированы статьей 79 Федерального закона № 273-ФЗ.
Особенности приема на обучение по программам СПО инвалидов и лиц с ОВЗ предусмотрены только в части проведения вступительных испытаний. Поэтому принимать какой-либо отдельный локальный нормативный акт по приему этих лиц на обучение не нужно.
 

Сохраняется ли право на отсрочку от призыва на военную службу за студентом, который был отчислен из образовательной организации в связи с просрочкой оплаты за обучение, а затем восстановлен в этой же организации на том же курсе обучения и по той же специальности?

Вопросы предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В частности, отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования (подпункт «а» пункта 2).
По общему правилу отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. За гражданином, восстановившимся для обучения в той же образовательной организации, право на отсрочку от призыва сохраняется при условии, что срок, на который была предоставлена отсрочка, не увеличивается, и отчисление было произведено не по инициативе образовательной организации.
Отчисление в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг относится к основаниям прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 7 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Поэтому в данном случае право на отсрочку от призыва гражданина на военную службу не сохраняется.
 

Какой статус имеют методические советы (объединения), создаваемые в образовательных организациях по различным направлениям работы?

По сложившейся практике методические советы (объединения), создаваемые в образовательных организациях по различным направлениям работы, представляют собой совещательные органы, объединяющие педагогических работников в целях обсуждения вопросов производственно-педагогической тематики. Непосредственно коллегиальными органами управления такие советы (объединения) считать нельзя, так как никаких управленческих решений они не принимают.
Уставом образовательной организации можно предусмотреть, что методические (научно-методические и пр.) советы (органы) входят в структуру педагогического совета, который при осуществлении своих полномочий учитывает рекомендации этих советов (органов).
Педагогические работники, выполняющие трудовые функции в составе методических и иных советов (органов), тем самым реализуют свое право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе право на участие в обсуждении вопросов относящихся к деятельности образовательной организации (см. статью 53 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 10 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273).
 

На большинстве локальных нормативных актов образовательных организаций (на титульном листе) указывается какой-либо коллегиальный орган, который принимал либо согласовывал данный акт. Должны ли соответствующие полномочия таких коллегиальных органов указываться в уставе образовательной организации?

Разработка и принятие образовательной организацией локальных нормативных актов является одним из неотъемлемых полномочий образовательной организации. Локальные нормативные акты принимаются в порядке, установленном уставом образовательной организации (пункт 1 части 3 статьи 28, часть 1 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
По смыслу положений указанного Федерального закона принятие локальных нормативных актов относится к вопросам управления образовательной организацией.
Компетенция органов управления образовательной организацией (руководителя, коллегиальных органов) устанавливается уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Как правило, локальные нормативные акты утверждает руководитель образовательной организации, а коллегиальные органы управления наделяются полномочиями согласовывать эти акты или же рассматривать либо иным образом участвовать в их принятии.
В соответствии с указанными правовыми нормами полномочия коллегиальных органов управления образовательной организацией и форма осуществления этих полномочий (форма управленческого решения) указываются в уставе образовательной организации.

Каким органом образовательной организации является управляющий совет – коллегиальным органом управления или органом учета мнения обучающихся?

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления (руководителя, коллегиальных органов), порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе этих лиц в образовательной организации создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (пункт 1 части 6 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как видно из сравнения положений Федерального закона, управляющий совет в случае его создания будет относиться к коллегиальным органам управления. 
Отметим, что вхождение в состав управляющего совета обучающихся не наделяет данный орган функциями представительства всех обучающихся в целях учета их мнения по указанным выше вопросам.
 

Можно ли принимать добровольные пожертвования от абитуриентов или их законных представителей в период приема на обучение?

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, различным некоммерческим, в том числе образовательным организациям (статья 582 Гражданского кодекса Российской Федерации). На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Пожертвование является разновидностью дарения, поэтому в силу пункта 1 статьи 572 Кодекса должно соответствовать главному условию дарения – быть безвозмездным, не порождать никаких встречных обязательств.
С формально-правовой стороны образовательная организация не ограничена законом в принятии пожертвования от любых лиц, в том числе от поступающих на обучение либо их законных представителей. Как правило, такие пожертвования делаются на цели развития учебно-материальной базы. Однако совпадение сроков пожертвования от граждан с периодом их приема на обучение в образовательную организацию вполне может рассматриваться как злоупотребление должностным положением либо полномочиями в интересах организации, что является коррупцией (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Злоупотребление выражается в том, что лица, поступающие на обучение, так или иначе зависимы от действий образовательной организации, поэтому их пожертвования нельзя в полной мере считать изъявлением доброй воли, а предложения образовательной организации «сделать пожертвование» явно нарушают конституционные права граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Во многих образовательных организациях принимаются локальные нормативные акты об охране труда обучающихся. Насколько это правильно, если учесть, что обучающиеся не являются участниками трудовых отношений, а образовательные организации не выступают для них работодателями?

Отношения, возникающие между обучающимися и образовательными организациями по поводу освоения обучающимися содержания образовательных программ, являются образовательными отношениями (пункт 30 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Данные отношения регулируются законодательством об образовании, включающим в себя положения Конституции Российской Федерации, указанный Федеральный закон, а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования (часть 1 статьи 4).
Вместе с тем в процессе получения образования обучающиеся, с их согласия, могут привлекаться к труду, не предусмотренному образовательной программой (дежурства, уборка территории, субботники, работа в трудовых отрядах и на площадках, пр.), либо вступают в трудовые отношения, вызванные прохождением учебной или производственной практики. При этом образовательные организации обязаны обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в образовательной организации, а в период прохождения практики – контролируют её условия, в том числе исполнение требований охраны труда, безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности в соответствии с правилами и нормами, в том числе отраслевыми (пункт 2 части 6 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 41, Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291).
В связи с этим образовательные организации проводят инструктажи безопасности при работе с инструментами и оборудованием, разрабатывают и реализуют программы профилактики несчастных случаев, обучают требованиям охраны труда, осуществляют иную деятельность по охране здоровья обучающихся согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ, а также принимают соответствующие локальные нормативные акты.
Что же касается названия локальных актов «Инструкция об охране труда обучающихся при…», то словосочетание «…об охране труда…» можно заменить на «…по обеспечению безопасности…».

Работник образовательной организации сообщил руководителю, что ему нездоровится, поэтому он не сможет принять участие в заседании педагогического совета. Что в таких случаях должна предпринять администрация данной организации?

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся и работников (части 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Как работодатель образовательная организация обязана обеспечивать безопасность и условия труда работников, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (часть вторая статьи 22, часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работник в рамках своих обязанностей в области охраны труда обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) (статья 214 Кодекса).
Как правило, в обязанности педагогических работников в соответствии с локальными нормативными актами образовательных организаций включается работа (членство, участие) в составе педагогического совета. Данная работа выполняется в рабочее время.
Таким образом, если педагогический работник сообщил об ухудшении состояния здоровья во время рабочего дня, администрация образовательной организации обязана предпринять меры по оказанию первой помощи.

Вправе ли представители работников участвовать в заседаниях коллегиальных органов управления образовательной организации, если сами работники в такие органы не входят?

Да, вправе.
В образовательной организации в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» формируются коллегиальные органы управления (общее собрание, педагогический совет), а также, по усмотрению образовательной организации – иные органы: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации. Порядок формирования данных органов устанавливается уставом образовательной организации (часть 5 статьи 26).
Федеральным законом от 03.08.2018 № 315-ФЗ статья 53 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена новым положением об участии представителей работников в управлении организациями. Так, представители работников могут участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами, учредительным документом организации, внутренним регламентом, иным внутренним документом организации, коллективным договором, соглашениями.
Согласно части второй новой статьи 53.1 Кодекса назначать представителей работников, полномочных участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с положениями части первой данной статьи, вправе представитель (представительный орган) работников, определяемый в соответствии со статьями 29 – 31 Кодекса (первичная профсоюзная организация либо иной представитель). Решение об их назначении оформляется соответствующим протоколом, который направляется руководителю организации и в соответствующий коллегиальный орган управления организации.
Представители работников, участвующие в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса, несут ответственность за разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), ставшую им известной в связи с этим участием. В случае, если для участия в заседании коллегиального органа управления организации требуется наличие допуска к соответствующей тайне, указанные представители работников должны получить такой допуск в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть третья статьи 53.1 Кодекса).

Вправе ли образовательная организация взимать плату за повторную промежуточную аттестацию студента, если обучение осуществляется по договору об оказании платных образовательных услуг?

Нет, не вправе. На это указано в части 7 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Каких либо исключений, связанных с условиями обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг), закон не устанавливает.

Может ли в состав коллегиальных органов управления техникума входить малый педагогический совет, объединяющий только половину педагогов образовательной организации?

Одним из обязательных коллегиальных органов управления образовательной организации является педагогический совет. Его структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция, порядок принятия решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закона № 273-ФЗ).
Педагогические работники имеют право на участие в управлении образовательной организацией, право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления, в порядке, установленном уставом этой организации (пункты 9, 10 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
Соответственно, уставом образовательной организации могут быть предусмотрены различные варианты формирования педагогического совета: от общепринятого – вхождение по умолчанию в состав педсовета всех педагогов и руководителей образовательной организации, до «инновационного» – избрание определенного круга работников (например, на общем собрании или иначе – по аналогии с ученым советом образовательной организации высшего образования).
Если так называемый малый педагогический совет создается наряду с имеющимся согласно уставу «большим» педагогическим советом, то полномочия этих органов должны быть конкретизированы и разграничены уставом образовательной организации. Если же речь идет о малом, но единственном педагогическом совете, то согласно закону его следует именовать педагогический совет.

Студент колледжа проходит обучение по программе подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования, форма обучения очная. Такая же специальность есть в колледже для обучения на базе среднего общего образования, форма обучения заочная. Возможен ли перевод данного студента с очной формы обучения (по истечении двух лет обучения и освоении всех дисциплин общеобразовательного цикла) на заочную для обучения по этой же специальности, но с понижением курса обучения? Аттестата о среднем общем образовании у студента нет.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предоставляет право обучающимся на получение образования в различных формах и их сочетаниях, выбор формы получения образования и формы обучения (статья 17), право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения, право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня в порядке, установленном законодательством об образовании (пункты 13, 15 части 1 статьи 34).
В настоящее время порядок перевода обучающихся для получения образования по другой форме обучения, предусмотренный пунктом 13 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона, не принят.
Если обратиться к Порядку перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124, то в пункте 7 указано, что перевод осуществляется при наличии образования, требуемого для освоения соответствующей образовательной программы, в том числе при получении его за рубежом.
Полагаем, что в случае, указанном в вопросе, перевод студента на иную форму обучения по такой же специальности и даже с понижением курса обучения недопустим, так как согласно требованиям соответствующих ФГОС необходим более высокий уровень базового образования.

Ряд работников образовательной организации (воспитатели общежития, сторожа) имеют сменный график работы. Нужно ли предупреждать их за два месяца об изменении графика?

В данном вопросе многое зависит от того, как в трудовых договорах с такими работниками сформулировано условие о режиме работы. Если в трудовом договоре указано, что работнику установлен сменный режим работы согласно графику, то уведомлять его не позднее чем за два месяца (согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации) об изменении графика не нужно, так как условия трудового договора новым режимом труда не затрагиваются. При этом иные условия трудовых отношений, определенные трудовым договором (продолжительность рабочего времени, размер базовой части заработной платы), изменяться не должны.
Напомним, что при сменном режиме работы, как правило, вводится суммированный учет рабочего времени, так как в течение той или иной рабочей недели и даже месяца фактическое количество отработанных часов рабочего времени различается. Вопросы составления графика сменности и введения суммированного учета рабочего времени урегулированы статьями 103, 104 Кодекса.

Как определяется продолжительность ежегодного отпуска работника, если отпуск предоставляется с последующим увольнением?

Трудовое законодательство не устанавливает зависимость продолжительности отпуска работника от времени его использования либо от стажа работы у данного работодателя, включая случай использования отпуска с последующим увольнением. Продолжительность ежегодного отпуска педагогических работников и руководителей образовательных организаций установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». В зависимости от должности и типа образовательной организации продолжительность отпуска этих категорий работников составляет 42 или 56 календарных дней. Для остальных категорий работников продолжительность ежегодного отпуска составляет 28 календарных дней (статья 115 Кодекса). Указанная продолжительность увеличивается на определенное количество дней (8, 16 или 24) для работников районов северных территорий.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (статья 122 Кодекса). Это, в частности, означает, что при увольнении работника, проработавшего более шести месяцев у данного работодателя, он вправе использовать отпуск полной продолжительности и с полной оплатой, так как закон не предусматривает частичную оплату отпуска.
Работодатель не вправе устанавливать продолжительность отпуска пропорционально отработанному времени, даже при увольнении. Поэтому отпуск предоставляется установленной продолжительности и оплачивается полностью. Но при этом из последней заработной платы работника работодатель вправе произвести удержание, если работник не отрабатывает полный рабочий год (ст.137 Кодекса). Количество неотработанного времени подсчитывается с учетом продолжительности отпуска, так как период отпуска входит в рабочий год.

Бухгалтер техникума проработал в должности бухгалтера три года. Каким образом ему можно повысить категорию?

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должность бухгалтера относится к общеотраслевым должностям работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Согласно требованиям к квалификации по данной должности выделяются бухгалтер, бухгалтер II категории и бухгалтер I категории.
Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.
Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.
Таким образом, по истечении трех лет работы в должности бухгалтер может быть переведен на должность бухгалтера II категории, а бухгалтер II категории – на должность бухгалтера I категории.
В целях перевода бухгалтера на новую, более высокую, должность образовательная организация должна вывести из штатного расписания одну должность, н-р, бухгалтера, и ввести должность бухгалтера II категории.
Должность бухгалтера включена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ) "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня" (1 квалификационный уровень). В эту же ПКГ, но с последовательным повышением квалификационных уровней, включены должности бухгалтера II категории, бухгалтера I категории (2 и 3 квалификационный уровень соответственно).
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 247н.

Каким образом устанавливается и оформляется учебная нагрузка педагога на очередной учебный год?

Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре (пункты 1.3, 1.4. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее – Порядок определения учебной нагрузки).
Согласно пунктам 1.5.-1.8. Порядка определения учебной нагрузки, изменение установленного объема учебной нагрузки в течение учебного года, а также на следующий учебный год допускается либо по соглашению сторон трудового договора (т.е. по соглашению между педагогом и работодателем), либо по инициативе работодателя при невозможности сохранить фактически установленный объем учебной нагрузки по объективным причинам: изменение количества групп обучающихся, изменение учебного плана. В этих случаях работодатель обязан уведомить работников об указанных причинах не позднее, чем за два месяца.
Таким образом, если на начало очередного учебного года объем учебной нагрузки педагогического работника по сравнению с предшествующим годом не изменился, вносить изменения в трудовой договор с ним в части учебной нагрузки)не нужно. Если же изменения произошли, следует составить дополнительное соглашение к трудовому договору либо, уведомив работника за два месяца, издать приказ об установлении ему нового объема учебной нагрузки. 

По какому основанию можно отчислить обучающегося (слушателя), прекратившего осваивать образовательную программу дополнительного профессионального образования, если он не подавал заявление об отчислении по собственному желанию?

Обучающийся (слушатель), осваивающий дополнительную профессиональную программу (повышения квалификации, профессиональной подготовки), и прекративший обучение, подлежит отчислению по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению указанной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана. (пункт 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
Отчисление может производиться по результатам промежуточной либо итоговой аттестации.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499).
Если слушатель проходил обучение на основании договора об оказании платных образовательных услуг и допустил просрочку оплаты, такой договор может быть расторгнут в одностороннем порядке на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации по указанному основанию (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

Обязана ли образовательная организация размещать на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), не установленные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация размещает на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), предусмотренные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Перечень не является исчерпывающим. Как указано в пункте 6 части 2 данной статьи, на сайте также размещается (опубликовывается) информация по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, например, образовательная организация как работодатель обязана размещать на своем сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ (в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ) (часть 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Еще один пример. Образовательная организация как оператор обработки персональных данных (работников, обучающихся, иных лиц) обязана опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему внутреннюю политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Очевидно, что такую публикацию и такой доступ можно обеспечить только через сайт образовательной организации в сети «Интернет».

В каких случаях образовательная организация может не размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), предусмотренные статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация может не размещать (точнее, не может разместить) на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), которые отсутствуют в образовательной организации по причине их необязательности либо не существуют в силу специфики типа образовательной организации.
Примерами необязательных документов или же объективно отсутствующих сведений являются:
- документы о порядке оказания платных образовательных услуг, если такие услуги отсутствуют;
- коллективный договор. Такой договор принимается в соответствии с правилами, установленными Трудовом кодексом Российской Федерации. Если ни одна из сторон трудовых отношений (ни работодатель, ни уполномоченный представительный орган работников) не выступила с инициативой о подготовке и заключении коллективного договора, то такого договора не будет;
- сведения о трудоустройстве выпускников (применительно к образовательным организациям общего и дополнительного образования).
Если органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования, настаивают на размещении соответствующих сведений, то, полагаем, на сайте образовательной организации следует сделать оговорку об отсутствии таких сведений (документов).
 

По решению администрации образовательной организации каждому работнику выдан электронный пропуск, использование которого позволяет определить время входа в основное здание и выхода из него. Как правильно урегулировать этот вопрос? Можно ли считать фиксацию времени прихода и ухода контролем за присутствием работника на рабочем месте?

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть четвертая статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации). Кодекс и соответствующие ему подзаконные акты не регламентируют детали учета присутствия и отсутствия работников на рабочих местах. В этом вопросе роль правового регулятора отводится правилам внутреннего трудового распорядка, которые в силу статей 100, 189 Кодекса должны устанавливать режим работы сотрудников организации, в том числе с учетом особенностей труда, свойственных различным видам работ.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждены приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Для урегулирования электронного учета времени прибытия сотрудника на работу и убытия с работы необходимо внести соответствующие изменения в правила внутреннего трудового распорядка. Изменения вносятся после предварительного учета мнения представительного органа работников (при наличии такого органа). Учет осуществляется в порядке, установленном статьей 372 Кодекса.
Следует учесть, что понятие рабочего места работника образовательной организации не сводится к кабинету или иному помещению, закрепленному за работником в целях выполнения трудовых обязанностей. По общему правилу, установленному частью шестой статьи 209 Кодекса, рабочим местом работника считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Из общего правила допустимы исключения, а именно, трудовой договор с работником может содержать условие об уточнении рабочего места (абз. второй части четвертой статьи 57 Кодекса). Поэтому сама по себе электронная фиксация входа/выхода работника в здание/из здания, где расположен работодатель, еще не свидетельствуют о появлении работника на рабочем месте или же покидании такового.

Многие работники образовательной организации в силу должностных обязанностей получают доступ к персональным данным как обучающихся, так и своих коллег. Каким образом урегулировать вопросы неразглашения таких данных?

Вопросы обращения с персональными данными регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным федеральным законом, а применительно к трудовым отношениям – также главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (статья 3 Федерального закона № 152-ФЗ).
Исходя из положений пункта 2 указанной статьи 3 образовательная организация является оператором обработки персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 данного Федерального закона).
В части соблюдения конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация обязана руководствоваться непосредственно положениями Федерального закона № 152-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 18.1 данного Федерального закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
К таким мерам, в частности, относятся: назначение оператором ответственного за организацию обработки персональных данных; издание документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений; применение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных; ознакомление работников оператора, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных, и (или) обучение указанных работников.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация вправе и обязана установить локальными актами правила обработки таких данных, предусмотрев в них соответствующие обязанности работников, в частности, о неразглашении этих данных. Локальными актами может быть предусмотрено, что работники дают письменное обязательство о соблюдении режима конфиденциальности персональных данных обучающихся.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных работников образовательная организация должна исходить из следующих положений Трудового кодекса Российской Федерации:
- порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований Кодекса и иных федеральных законов (статья 87);
- нельзя сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами;
- необходимо предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;
- передача персональных данных работника в пределах одной организации осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;
- доступ к персональным данным работников разрешается только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций (статья 88 Кодекса).
Локальными нормативными актами образовательной организации может быть предусмотрено, что работники, имеющие доступ к персональным данным других работников, дают письменное обязательство о неразглашении таких данных.
Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 90 Кодекса).
Разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника, является основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя (подпункт «в» пункта 6 части первой статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре образовательной организации содержится положение о том, что в случае болезни работник обязан незамедлительно (в первый же день) сообщить об этом работодателю. Насколько это правильно?

В силу требований охраны труда работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации). Как показывает практика, многие работодатели толкуют данное положение Кодекса расширительно, распространяя его на все случаи временной нетрудоспособности работников, в том числе никак не связанные с их трудовой деятельностью.
В случае временной нетрудоспособности работник, как правило, сам сообщает об этом соответствующим должностным лицам образовательной организации (в кадры, непосредственному руководителю, другим лицам). Однако безоговорочно вменять в обязанность работнику это нельзя, так как обстоятельства нетрудоспособности могут быть непредсказуемыми (травма, приступ и пр.). Поэтому в положениях коллективного договора, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях и иных локальных актах по поводу незамедлительного уведомления работником работодателя о временной нетрудоспособности желательно использовать оговорку «как правило».
 

В трудовом договоре с педагогическим работником (преподавателем профессиональной образовательной организации) указано, что ему установлена «ставка заработной платы в объеме 720 часов в год». Правильно ли это?

Должностные лица образовательных организаций зачастую не разграничивают понятия по оплате труда и понятия, свойственные характеристикам рабочего времени.
Взаимосвязь между этими понятиями достаточно простая: ставке заработной платы, измеряемой в рублях, соответствует определенное количество часов (в зависимости от занимаемой должности) нормируемой части рабочего времени. Об этом говорится в статье 333 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в приказе Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
Так, в пункте 3 примечания к Приложению 1 указанного Приказа № 1601 указано, что нормы часов педагогической работы, нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (в год).
Обратим внимание, что понятие «ставка заработной платы» применяется к регулированию труда и его оплаты только тех педагогических работников, для которых фиксированная продолжительность рабочей недели нецелесообразна в силу специфики организации образовательной деятельности. Это учителя, преподаватели профессиональных образовательных организаций, педагоги дополнительного образования, некоторые категории воспитателей, тренеры-преподаватели, ряд иных категорий работников, указанных в Приказе №1601. В отношении других категорий педагогических работников, которым установлен фиксированный размер оплаты труда за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, следует употреблять понятие «оклад» либо «должностной оклад» (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью второй статьи 333 Кодекса в трудовом договоре с педагогическим работником должна оговариваться учебная нагрузка. Подчеркнем, закон не требует указывать конкретный объем учебной нагрузки (он может меняться ежегодно и чаще) и не указывает, как конкретно эта учебная нагрузка должна оговариваться. Поэтому, на наш взгляд, основная «оговорка» должна указывать на объем учебной нагрузки, согласно которому выплачивается ставка заработной платы. В отношении тех педагогических работников, которым установлен фиксированный должностной оклад, нужно указывать продолжительность рабочей недели и размер должностного оклада.

По итогам проверки образовательной организации уполномоченным органом руководитель применил к работнику, допустившему ряд нарушений, дисциплинарное взыскание. Собственное дисциплинарное расследование образовательная организация как работодатель не проводила. В основу решения были положены материалы проверки. Правомерно ли взыскание?

Порядок применения дисциплинарного взыскания подробно указан в статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации и подлежит безусловному соблюдению. Работодатель обязан потребовать от работника объяснительную, изучить все обстоятельства допущенных нарушений и дать оценку виновности работника.

Только после этого работодатель вправе принять решение о применении того или иного дисциплинарного взыскания (в пределах установленного законом срока).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Кодекса), а также, как указано в п. 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарное взыскание применяется с соблюдением общих принципов юридической ответственности: справедливость, равенство, законность, соразмерность, вина, гуманизм.
Нарушение установленного порядка применения дисциплинарного взыскания влечет признание взыскания незаконным, что подтверждается судебной практикой. Что же касается материалов проверки образовательной организации, в которых указаны факты допущенных нарушений, то они могут служить дополнительным доводом для работодателя при оценке всех обстоятельств проступка.
 

Может ли образовательная организация вносить изменения в наименования должностей работников в случае обновления штатного расписания?

Следует различать полномочия образовательной организации вносить изменения в штатное расписание и вопросы переименования должностей.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся различные вопросы, в частности, установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В пределах имеющихся средств на оплату труда образовательная организация вправе вносить изменения в штатное расписание, исключать одни должности и включать другие.
Требования к наименованиям должностей указаны в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, - если в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
С выполнением работ по должностям работников образовательных организаций связано предоставление льгот педагогическим работникам (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ряд иных – см. часть 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ), компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статьи 117, 147 Кодекса), наличие ограничений к работе в сфере с участием несовершеннолетних по причинам судимости либо уголовного преследования (статьи 331, 351.1 Кодекса). Поэтому при включении какой-либо должности в штатное расписание образовательная организация должна руководствоваться соответствующим квалификационным справочником или профессиональным стандартом.

В связи с чем при проведении лицензионного контроля надзорный орган проверяет паспорта безопасности образовательных организаций?

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников (пункт 2 части 6статьи 28 Федерального закона № 273).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма Паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Для целей данных требований (пункт 2) под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований…).
Наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников, является одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, с изменениями).
В связи с этим при осуществлении лицензионного контроля надзорные органы требуют предоставления соответствующих паспортов безопасности.
 

Можно ли уволить внешнего совместителя, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на работу основного работника?

В соответствии со статьей 288 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора. По смыслу указанной нормы данный вид увольнения будет относиться к увольнениям по инициативе работодателя.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения в качестве меры дисциплинарного взыскания) (часть четвертая статьи 261 Кодекса).
Как указал Верховный суд Российской Федерации, «следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами» (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).
В связи с изложенным, полагаем, что увольнение внешнего совместителя, работающего по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на его место работника, для которого эта работа будет являться основной, не допускается.
Отметим, что в период отсутствия данного работника на работе по причине такого отпуска работодатель вправе принять на работу другое лицо (по срочному трудовому договору).

Преподаватель (женщина) находится в отпуске по уходу за ребенком и одновременной работает в техникуме на неполную ставку. Полагается ли ей ежегодный отпуск?

По заявлению женщины или лиц, указанных в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает (часть вторая пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).

Какие особенности приема на обучение в техникум по программам СПО можно предусмотреть правилами приема?

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и соответствующими подзаконными актами. Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 3 Порядка приема).
Правила приема на обучение принимаются в форме локального нормативного акта и подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Профессиональная образовательная организация принимает правила приема на обучение по каждому виду (каждой группе) реализуемых образовательных программ: основным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, а также, при наличии лицензии на осуществление соответствующей образовательной деятельности, - основным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам.
Правила приема на обучение конкретизируют положения законодательства об образовании применительно к профилю (направленности) образовательной организации, условиям осуществления образовательной деятельности, в отдельных случаях – к особым требованиям к работе по профессии, специальности.
В правилах приема образовательная организация указывает: порядок приема на обучение в филиале; перечень специальностей (профессий), по которым объявляется прием в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с выделением форм получения образования (очная, очно-заочная, заочная); перечень вступительных испытаний и информацию о формах их проведения; сроки приема заявлений абитуриентов с указанием форм получения образования (пункты 7, 18.1, 20 Порядка приема). Здесь же размещается информация о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).
В правилах приема можно предусмотреть, что в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, при равном «среднем балле» аттестатов абитуриентов образовательная организация дополнительно учитывает результаты освоения профильных общеобразовательных предметов.
Если работа по будущей профессии, специальности связана с определенными юридическими требованиями к работникам, например, с запретами и ограничениями по причине судимости, правила приема могут содержать информационную оговорку по данному поводу.
Также в правилах приема необходимо указать регламент взаимодействия образовательной организации с лицами, поступающими на обучение и их законными представителями: юридический адрес образовательной организации, место нахождения, время работы и контактные телефоны приемной комиссии, часы приема граждан, формат общения.
 

Несовершеннолетний обучающийся колледжа подал заявление об отчислении по собственному желанию. Должна ли профессиональная образовательная организация информировать об этом его родителей (законных представителей), получать от них согласие на отчисление или как-то иначе взаимодействовать с ними?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации профессиональная образовательная организация не обязана информировать законных представителей несовершеннолетнего обучающегося об отчислении обучающегося по собственному желанию. Такого рода обязанность возникает только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося по инициативе образовательной организации в качестве меры дисциплинарного взыскания. При таком отчислении образовательная организация обязана проинформировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 10 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Причем это касается случаев, когда обучающийся не имеет среднего общего образования (т.е. поступил в колледж на базе основного общего образования).
Согласие либо несогласие родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на отчисление обучающегося из профессиональной образовательной организации по собственному желанию правового значения не имеет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут обязанность по обеспечению получения детьми только общего образования (пункт 1 части 4 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ).

Какие правовые гарантии имеют педагогические работники (преподаватели), привлекаемые к работе в техникуме в порядке внешнего совместительства по срочному трудовому договору на период учебного года?

Особенности труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 287 Кодекса, гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Исключение составляют гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким лицам указанные гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы.
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть первая статьи 285 Кодекса).
Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом. В случае, когда на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности (статья 286 Кодекса).
Если работник принят в образовательную организацию по срочному трудовому договору на период учебного года и в течение этого времени он не использовал ежегодный отпуск, то при увольнении по истечении срока трудового договора ему полагается выплата компенсации за неиспользованный отпуск (часть первая статьи 127 Кодекса).
Обратим внимание на одну немаловажную деталь. Если внешний совместитель до окончания срока трудового договора представит с основного места работы справку о том, что его ежегодный отпуск по основному месту работы начинается ранее срока окончания работы в порядке внешнего совместительства и, при этом, потребует предоставления отпуска «в натуре», работодатель вынужден будет предоставить ему такой отпуск. Если же время окончания отпуска будет выходить за пределы срока трудового договора, днем увольнения будет считаться последний день отпуска (часть вторая статьи 127 Кодекса).
Особенности работы по совместительству педагогических работников в соответствии со статьей 282 Кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 197 установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление № 41).
Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Для педагогических работников, в том числе тренеров-преподавателей, тренеров, продолжительность работы (по каждому трудовому договору) не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Если же половина месячной нормы рабочего времени педагога по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, то по совместительству ему может быть предоставлено 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 41). Причем в данном случае речь идет именно о внешнем совместительстве, так как работа в той же образовательной организации сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы совместительством не считается (подпункт «з» пункта 2 Постановления № 41).
Например, норма часов учебной (преподавательской) работы преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам СПО, составляет 720 часов в год за ставку заработной платы (пункт 2.8.2. приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»). Данный объем определяется из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. приложения № 2 к указанному приказу). Соответственно, половина месячной нормы рабочего времени преподавателя будет составлять по основному месту работы 9 часов в неделю. Следовательно, в порядке внешнего совместительства преподавателю программ СПО можно предоставить учебную нагрузку в объеме 16 часов в неделю (640 часов в год).

Внешний совместитель, с которым заключен именно срочный трудовой, не может быть уволен по инициативе работодателя по причине того, что на данное место претендует лицо на постоянную работу. Такая «замена» (фактически – увольнение с работы по совместительству) допускается только в отношении совместителей, работающих на условиях трудового договора с неопределенным сроком действия (статья 288 Трудового кодекса Российской Федерации).

Каким образом регулируется работа педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском? Должна ли образовательная организация принимать какие-то локальные акты по этому вопросу?

Вопросы работы педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском, урегулированы разделом IV Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объёма учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определённой им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения иных работ, при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время.
Каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, используется также для их дополнительного профессионального образования в установленном трудовым законодательством порядке.
Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.
Преподаватели организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и программы профессионального обучения, которым установлен годовой объём учебной нагрузки, в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, привлекаются к методической работе, участию в конференциях, семинарах, мероприятиях по дополнительному профессиональному образованию, а также организации и проведению культурно-массовых мероприятий, работе предметных (цикловых) комиссий, комплектованию учебных кабинетов, лабораторий.
Режим рабочего времени руководителей образовательных организаций в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, определяется в пределах продолжительности рабочего времени, установленной по занимаемой должности.
Работники из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала организаций в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются для выполнения организационных и хозяйственных работ, не требующих специальных знаний и квалификации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей.
 

В каких случаях работник подает заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска?

По общему правилу, закрепленному в статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Заявление о предоставлении отпуска или его части работник подает только в том случае, если хочет использовать отпуск не по графику. Если работник не относится к категории лиц, которым работодатель обязан предоставить отпуск по их желанию в удобное время, работодатель не обязан удовлетворять просьбу работника о переносе сроков отпуска.
Вопросы изменений графика отпусков по соглашению сторон желательно урегулировать правилами внутреннего трудового распорядка.
 

Каким образом устанавливается оплата за обучение лица, поступившего на обучение по договору об оказании платных образовательных услуг, если договором предусматривается ускоренное обучение по индивидуальному учебному плану?

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (части 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным заданием, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Обучающийся имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункты 3, 7 части 1 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
При установлении обучающемуся по договору об оказании платных образовательных услуг индивидуального учебного плана, ускоренного обучения, перезачете дисциплин (предметов), изученных в другой образовательной организации, фактический объем и набор образовательных услуг также будет являться индивидуальным. Следовательно, в этом случае не будет ни одних и тех же условий обучения, ни снижения стоимости оказываемых услуг. Соответственно, оплата за такое обучение будет определяться исключительно договором в зависимости от объема (части) образовательной программы, осваиваемой в образовательной организации по данному договору.
 

Должна ли профессиональная образовательная организация вести реестр заключенных договоров оказания платных образовательных услуг?